Постановление № 5-296/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-78/2025

дело № 5-296/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин 24 ноября 2025 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Иванцов С.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1

его защитника Сёмина И.А.,

действующего на основании доверенности от 13 февраля 2025 года,

старшего помощника Камышинского городского прокурора Захаренкова Д.А.

дело об административном правонарушении, поступившее в суд 06 октября 2025 года, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе ...., гражданина Российской Федерации, имеющего <данные изъяты>, работающего первым заместителем Главы администрации Камышинского муниципального района ...., проживающего и зарегистрированного по адресу: ...., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Камышинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 февраля 2025 года ФИО1, состоящий в должности первого заместителя Камышинского муниципального района Волгоградской области, привлечен к административной ответственности за то, что он, будучи главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, в период времени с 09 января 2024 по 09 января 2025 года, допустил нарушение порядка и условия предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 и статьей 15.14 КоАП РФ.

По результатам проведения анализа исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области Камышинской городской прокуратурой установлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов:

- в нарушение требований статьи 142.4 Бюджетного кодекса Федерации, пункта 2.5 Порядка заключения соглашений (пункта 3. 5 Порядка заключения соглашений в редакции, действующей на момент заключения соглашений от 9 января 2025 года) соглашения от 09 января 2024 года и 09 января 2025 года заключены с главами сельских поселений при отсутствии решения Камышинской районной Думы о передаче в 2024 и 2025 гг. сельским поселениям Камышинского муниципального района Волгоградской области осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Камышинского муниципального района по организации водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населения в границах поселений, названные соглашение заключены после принятия Камышинской районной Думой решения от 05 декабря 2023 года №20\100 «О бюджете Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», от 10 декабря 2024 года № 29/168 «О бюджете Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»;

- в нарушение пункта 5 Порядка предоставления из бюджета иных межбюджетных трансфертов администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области в 2024 году предоставлены межбюджетные трансферты сельским поселениям Камышинского муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, водоотведения и теплоснабжения без предварительного заключения соглашения.

Так, администрацией Камышинского муниципального района платежным поручением от 23 октября 2024 года № 31570 Антиповскому сельскому поселению перечислены денежные средства в размере 218815 рублей, дополнительное соглашение о перечислении которых заключено лишь 06 декабря 2024 года, Белогорскому сельскому поселению платежным поручением от 12 марта 2024 года № 5514 перечислены денежные средства в размере 504700 рублей, платежным поручением от 21 мая 2024 года № 14 048 - 399 135 рублей, платежным поручением от 07 июня 2024 года за № 16 674 - 30 000 рублей, платежным вручением от 21 октября 2024 года № 31256 - 232600 рублей (дополнительное соглашение о перечислении указанных сумм заключено лишь 11 ноября 2024 года), Верхнедобринскому сельскому поселению платежным поручением от 22 февраля 2024 года № 3511 перечислены денежные средства в размере 212300 рублей (дополнительное соглашение о перечислении указанной суммы заключено лишь 08 июля 2024 года), Семеновскому сельскому поселению платежным поручением от 21 мая 2024 года перечислены денежные средства в размере 801 101 рубль, платежным поручением от 30 мая 2024 года - 198 927 рублей (дополнительное соглашение о перечислении указанных сумм заключено лишь 29 июля 2024 года), Сестренскому сельскому поселению платежным поручением от 05 августа 2024 года № 22979 перечислены денежные средства в размере 123 053 рублей (дополнительное соглашение о перечислении указанной суммы заключено лишь 11 ноября 2024 года), Уметовскому сельскому поселению платежным поручением от 13 марта 2024 года № 5597 перечислены денежные средства в размере 571 573 рубля, платежным поручением от 26 апреля 2024 года № 11920 - 81 000 рублей, платежным поручением от 16 мая 2024 года № 13751 - 479 762 рубля, платежным поручением от 02 июля 2024 года № 19769 - 565 400 рублей, платежным поручением от 02 октября 2024 года № 29320 - 360 187рублей 40 копеек (дополнительное соглашение о перечислении указанных сумм заключено лишь 06 декабря 2024 года).

Кроме того, администрацией Камышинского муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Камышинского муниципального района по организации водоснабжения населения и водоотведения, теплоснабжения перечислены денежные средства в размере 100 000 рублей платежными поручениями от 27 февраля 2024 года и от 07 мая 2024 года по 50000 рублей, денежные средства в размере 1 333 334 рубля перечислены платежными поручениями от 01 октября 2024 года № 28907 - 133 334 рубля, от 01 октября 2024 года № 28909 - 1 200 000 рублей без заключения дополнительного соглашения с администрацией Терновского сельского поселения;

- в нарушение части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка предоставления из бюджета иных межбюджетных трансфертов администрацией Камышинского муниципального района в означенных соглашениях, заключенных 09 января 2024 года и 09 января 2025 года с сельскими поселениями, не установлены финансовые санкции за неисполнение соглашений, например, о возврате части суммы межбюджетного трансферта при ненадлежащем исполнении обязательств, а также в указанных соглашениях не имеется указания на ежеквартальное предоставление отчетов о целевом расходовании полученных из бюджета района иных межбюджетных трансфертов.

Признав ФИО1 главным распорядителем бюджетных средств, прокурор в постановлении указал, что первый заместитель главы Камышинского муниципального района контролирует работу комитета экономики, отделов строительства и архитектуры, ЖКХ и охраны окружающей среды Администрации Камышинского муниципального района, курирует работу в сфере экономики, инвестиций для развития всех отраслей Камышинского муниципального района.

Приведя п.3.1 Положения об отделе ЖКХ и охраны окружающей среды Администрации Камышинского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 15 февраля 2021 года № 161-п, а также п.1.3, 1.4 и п.1.11 Положения о комитете экономики Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного распоряжением Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2015 года № 226-р, прокурор в постановлении указал, что для выполнения возложенных задач отдел ЖКХ осуществляет функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет мониторинг разработки и утверждения схем тепло,- водоснабжения и водоотведения сельских поселений Камышинского муниципального района Волгоградской области, взаимодействует с органами местного самоуправления Камышинского муниципального района Волгоградской области по вопросам реформирования ЖКХ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области, а основными задачами комитета экономики являются формирование налоговых и неналоговых доходов района, включая защиту интересов муниципального района при согласовании межбюджетных отношений по доходной части консолидированного бюджета, обеспечение эффективного управления, распоряжения имуществом, являющимся собственностью Камышинского муниципального района, осуществлением контроля за неэффективным и нецелевым использованием бюджетных средств, обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение смет расходов.

Осуществление первым заместителем главы Камышинского муниципального района ФИО1 контроля за вышеуказанными отделом и комитетом, прокурор расценил, как наделение его полномочиями и обязанностями главного распорядителя бюджетных средств Камышинского муниципального района Волгоградской области и соответственно признал его субъектом вышеуказанного административного правонарушения.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором г. Камышина Волгоградской области дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется административное производство- ФИО1, в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью не признал, считает, что никаких нарушений порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов Администрация Камышинского муниципального района не допустила, он также не является главным распорядителем бюджетных средств, никаких финансовых документов по распределению бюджетных средств, трансфертов, он никогда не подписывал, даже когда исполнял обязанности Главы администрации в период времени с 11 июня 2024 года по 19 июля 2024 года и с 16 сентября 2024 года по 29 сентября 2024 года. Обязанностей, связанных с бюджетным процессом его должностная инструкция не содержит, в его обязанности не входит составление бюджетных смет, внесение изменений в бюджетную роспись, не возложен контроль за подведомственными распорядителями и получателями средств. Он также не принимает никакого участия в подготовке бюджетной отчётности. Какого-либо приказа или распоряжения Главы муниципального района о возложении на него, как на первого заместителя, кураторства по вопросам бюджетного планирования, исполнения бюджета района, ведения бюджетной росписи, нет. В его должностные обязанности данные вопросы также не входят, просит прекратить в отношении него административное производство.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности- Сёмин И.А. в судебном заседании полностью поддержал своего подзащитного, считает, что отсутствует событие правонарушения, на момент вынесения постановления об административного правонарушения у прокуратуры были все необходимые документы для принятия обоснованного решения. С прокуратурой города у администрации Камышинского муниципального района имеется соглашение о взаимодействии в сфере правотворческой деятельности, заключенное в 2019 году, согласно которому они предварительно направляют в прокуратуру все нормативно- правовые документы до их официального принятия. Прокуратура располагала всеми необходимыми документами при принятии решения по делу. ФИО1 также не является субъектом данного правонарушения, о чем также свидетельствует его должностная инструкция. Просит административное производство в отношении ФИО1 прекратить.

В судебном заседании прокурор Захаренков Д.А. полностью поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, полагает, что вина последнего в совершении вышеуказанного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании на основании совокупности представленных доказательств. Действительно, ФИО1 и его защитником перед непосредственным вручением им постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были представлены документы, а именно решения районной Думы, однако считает, что поскольку постановление было уже вынесено, то это не влечет изменение объема выявленных нарушений в сторону их уменьшения. Постановление было вынесено по результатам анализа представленных ФИО1 документов. Считает, что несвоевременное предоставление ФИО1 документов ранее истребованных у него прокурором, касающихся обстоятельств дела, не дает оснований для изменения объема нарушений, отраженных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО1 является надлежащим субъектом вышеуказанного правонарушения, поскольку он, как первый заместитель главы Администрации, согласно его должностной инструкции, контролирует работу комитета экономики, отделов строительства и архитектуры, ЖКХ и охраны окружающей среды, курирует работу в сфере экономики, инвестиций для развития всех отраслей Камышинского муниципального района. Полномочия ФИО1, как главного распорядителя бюджетных средств подтверждаются Положением об отделе ЖКХ и охраны окружающей среды Администрации Камышинского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 15 февраля 2021 года № 161-п из содержания п. 3.1 которого следует, что отдел ЖКХ осуществляет мониторинг разработки и утверждения схем тепло,- водоснабжения и водоотведения сельских поселений Камышинского муниципального района Волгоградской области, взаимодействует с органами местного самоуправления Камышинского муниципального района Волгоградской области по вопросам реформирования ЖКХ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Камышинского муниципального района. Согласно п.2.1 вышеуказанного Положения, основными задачами отдела является организация работы по тепло-, водоснабжению и водоотведению поселений. Из содержания п.1.3, п.1.4, п.1.11 Положения о комитете экономики Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного распоряжением Администрации 05 мая 2015 года № 226-р следует, что основными задачами комитета экономики являются формирование налоговых и неналоговых доходов района, включая защиту интересов муниципального района при согласовании межбюджетных отношений по доходной части консолидированного бюджета, обеспечение эффективного управления, распоряжения имуществом, являющимся собственностью Камышинского муниципального района, осуществлением контроля за неэффективным и нецелевым использованием бюджетных средств, обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение смет расходов.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, заслушав его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и заключение, участвующего в деле прокурора, судья приходит к следующему.

Действующее законодательство предусматривает, что именно Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет правовой статус главного распорядителя бюджетных средств, устанавливает единые положения для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Так, согласно ст.6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании ч.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

12.2) формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ);

13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п.3 «Порядка предоставления из бюджета Камышинского муниципального района бюджетам сельских поселений, входящих в состав Камышинскго муниципального района, иных межбюджетных трансфертов для решения вопросов местного значения поселений по организации в границах поселений тепло,-водоснабжения, водоотведения и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации», утвержденного решением Камышинской районной Думы от 08 декабря 2015 года № 32\128 ( с последующими изменениями), главным распорядителем средств бюджета Камышинского муниципального района, предусмотренных на предоставление иных межбюджетных трансфертов, является администрация Камышинского муниципального района.

Глава администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, согласно действующему законодательству, наделен правом представлять Администрацию муниципального района.

Из содержания должностной инструкции первого заместителя главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, утвержденной главой Камышинского муниципального района Волгоградской области 02 сентября 2024 года ( аналогичная должностная инструкция, утверждённая 03 ноября 2020 года) следует, что первый заместитель главы Камышинского муниципального района контролирует работу комитета экономики, отделов строительства и архитектуры, ЖКХ и охраны окружающей среды, вместе с тем курирует работу в сфере экономики, инвестиций для развития всех отраслей Камышинского муниципального района.

Согласно п.3.1, п.2.1 Положения об отделе ЖКХ и охраны окружающей среды Администрации Камышинского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 15 февраля 2021 года № 161-п отдел ЖКХ осуществляет мониторинг разработки и утверждения схем тепло,- водоснабжения и водоотведения сельских поселений Камышинского муниципального района Волгоградской области, взаимодействует с органами местного самоуправления Камышинского муниципального района Волгоградской области по вопросам реформирования ЖКХ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Камышинского муниципального района. Основными задачами отдела является организация работы по тепло-, водоснабжению и водоотведению поселений.

Из содержания п.1.3, п.1.4, п.1.11 Положения о комитете экономики Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного распоряжением Администрации 05 мая 2015 года № 226-р следует, что основными задачами комитета экономики являются формирование налоговых и неналоговых доходов района, включая защиту интересов муниципального района при согласовании межбюджетных отношений по доходной части консолидированного бюджета, обеспечение эффективного управления, распоряжения имуществом, являющимся собственностью Камышинского муниципального района, осуществлением контроля за неэффективным и нецелевым использованием бюджетных средств, обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение смет расходов.

Анализируя должностные обязанности первого заместителя главы администрации Камышинского муниципального района и функции вышеуказанных отделов администрации, изложенные в локальных нормативных актах, сопоставляя их с обязанностями и полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, регламентированными бюджетным законодательством Российской Федерации, судья приходит к выводу, что ФИО1 не может быть признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку он не обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и не наделен обязанностями непосредственно связанными с бюджетным процессом, позволяющими ему единолично влиять на состояние бюджета муниципального образования.

Содержание вышеприведенных локальных нормативных актов, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, позволяет прийти к выводу, что властно-распорядительными полномочиями, связанными с распределением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, выделении межбюджетных трансфертов сельским поселениям Камышинского муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, водоотведения и теплоснабжения, ФИО1 не обладал.

В тоже время, распределение главой Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанностей между структурными подразделениями и должностными лицами администрации района, в данном случае возложение обязанности на ФИО1 осуществление контроля в работе комитета экономики, отделов строительства и архитектуры, ЖКХ и охраны окружающей среды, и кураторство в работе в сфере экономики, инвестиций для развития всех отраслей Камышинского муниципального района, не может безусловно свидетельствовать о наделении его полномочиями и ответственностью главного распорядителя бюджетных средств.

Указанные прокурором функции отдела ЖКХ и охраны окружающей среды Администрации Камышинского муниципального района и комитета экономики Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, изложенных в вышеуказанных Положениях, ошибочно расценены им, как подтверждающие наличие у первого заместителя главы муниципального района ФИО1 полномочий и обязанностей главного распорядителя бюджетных средств района, не смотря на осуществление им контроля за указанными подразделениями.

Из содержания справки, выданной администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области следует, что первый заместитель главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в 2024 году ( с 09.01.24 г. по 09 января 2025 г. ) исполнял обязанности главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с 11 июня 2024 года по 19 июля 2024 года, в период временной нетрудоспособности ФИО2 и с 16 сентября 2024 года по 29 сентября 2024 года, в период нахождения ФИО2 в ежегодном оплачиваемом отпуске. В связи с отсутствием у первого заместителя главы Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 электронно-цифровой подписи, финансовые документы о перечислении межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений в указанные периоды ФИО1 не подписывались.

Таким образом, материалы административного дела в своей совокупности свидетельствуют о том, что, привлеченный к административной ответственности ФИО1, непосредственного участия в принятии решений, связанных с бюджетным процессом Камышинского муниципального района, в том числе, будучи, исполняя обязанности главы администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, не принимал, что также, в совокупности с его должностными обязанностями, свидетельствует об отсутствии законных оснований для признания его главным распорядителем бюджетных средств, и соответственно субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае установления наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при установлении отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, установив в действиях ФИО1 отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья находит необходимым производство об административном правонарушении в отношении него прекратить.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Иванцов С.В.