Решение № 2-1041/2019 2-1041/2019~М-840/2019 М-840/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-1041/2019

Гражданское дело № 2-1041/15-19 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.В.,

при секретаре Космач А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица отдела образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации ЦАО г. Курска ФИО2, действующей на основании доверенности № от 15.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения, о включении в список, заключении договора найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения, о включении в список, заключении договора найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о его отце внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери. Его мать, ФИО9 является инвалидом № группы с детства. На основании заключения КЭК по состоянию здоровья она не могла осуществлять уход за ребенком в полном объеме, в связи с чем, постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 была установлена опека и п. 4 указанного постановления за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> Данное жилое помещение было предоставлено матери ФИО1 на основании договора социального найма, где истец был вписан членом ее семьи. В данном жилом помещении, общей площадью 14 кв.м., они зарегистрированы и проживают вдвоем, таким образом, на каждого проживающего приходится 7 кв.м., что существенно ниже установленной учетной нормы жилого помещения. Органами опеки и попечительства по месту жительства ФИО1 не были направлены документы в отношении него в Комитет социального обеспечения Курской области, в связи с чем он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями.

С учетом уточнений просит суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> признать за ним право на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории <данные изъяты> обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> из средств областного бюджета, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что он в 2015 году обращался в ОКУ «Центр сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с просьбой оказать содействие во включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья по договору найма специализированного жилого фонда, 20.04.2016 г. он обращался в Комитет социального обеспечения Курской области с заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако жилым помещением не обеспечен. В настоящее время он зарегистрирован ФИО10 ФИО3 по договору социального найма.

Представитель третьего лица отдела образования, опеки и попечительства администрации Центрального округа г. Курска ФИО11 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мама - инвалид № группы с детства, по состоянию здоровья не могла осуществлять уход за несовершеннолетним сыном, в связи с чем Постановлением главы администрации <данные изъяты> от 24 марта 2005 г. № ФИО12 была назначена опекуном над ФИО1. В 2015 году истец обращался в ОКУ «Центр сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с просьбой оказать содействие во включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья по договору найма специализированного жилого фонда. В связи с тем, что на момент обращения ФИО1 был зарегистрирован и проживал на территории САО г. Курска, то направлять его документы в Комитет социального обеспечения Курской области должен был орган опеки и попечительства Сеймского округа г. Курска.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, представитель третьего лица Администрации Курской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, имеющих право на получения жилья во исполнение законодательства, относятся: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> его мать ФИО13 является инвалидом № группы с детства. Запись об отце была внесена в свидетельство о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО14 проживающая по адресу: <адрес>

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются копиями: паспорта на имя ФИО1, свидетельства о рождении ФИО1, справки о рождении № ФИО1, справки серии МСЭ-2017 № в отношении ФИО15

Согласно справке ОБОУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в лицее-интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке ОБПОУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ОБПОУ <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ находился на полном государственном обеспечении.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно письму № от 31.07.2015 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обращался в ОКУ <данные изъяты> с просьбой оказать содействие во включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья по договору найма специализированного жилого фонда. Данное письмо было направлено в Администрацию ЦАО г. Курска.

Согласно письму отдела образования, опеки и попечительства под несовершеннолетними администрации ЦАО г. Курска от 10.08.2015 г., направленному в адрес ОКУ «Центр сопровождения», в связи с тем, что ФИО1, зарегистрирован и проживает по территории <данные изъяты> направлять его документы к комитет социального обеспечения Курской области должен орган опеки и попечительства Сеймского округа г. Курска.

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Комитет социального обеспечения Курской области с заявлением (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно объяснениям истца ФИО1 он в устной форме обращался в орган опеки и попечительства Сеймского округа г. Курска о включении его в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья по договору найма, на что получил устный отказа.

После чего в апреле 2016 года ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Курска с исковым заявлением к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения. Однако определением судьи его иск был оставлен без движения по причине не предоставления решения органа опеки о невозможности его проживания в закрепленном жилом помещении по адресу: <адрес> Указанное обстоятельство подтверждается копией определения об оставлении искового заявления ФИО1 без движения от 25.04.2016 г.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО16 пояснила, что она являлась опекуном своего племянника ФИО17 с 2005 года, поскольку его мать ФИО18 является инвалидом с детства, по состоянию здоровья она не могла осуществлять уход за ребенком. ФИО1 находился на полном государственном обеспечении. В 2015 году они вместе с ФИО1 обращались в Органы опеки и попечительства Центрального округа г. Курска по вопросу постановки на учет и обеспечению жилым помещением, поскольку до 18 лет ФИО1 проживал по адресу: <адрес> ФИО1 также обращался в ОКУ «Центр сопровождения» и Комитет социального обеспечения Курской области по вопросу обеспечения его жилым помещениям. Затем в 2016 году они ФИО1 обращался с иском в суд, но он был оставлен без движения. До настоящего времени ее племянник жильем не обеспечен.

Судом установлено, что согласно справке о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из лицевого счета от 01.04.2019 года, выданным ООО <данные изъяты> ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> вместе со своей матерью ФИО19

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем данного жилого помещения, общей площадью 14 кв.м., является ФИО20 ФИО1 зарегистрирован в данном жилом помещении как член семьи нанимателя.

Судом также установлено и подтверждается сведениями филиала ФГБУ «ФКП Россрестра по Курской области» от 23.01.2019 года и ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ», что за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Согласно выписке из приказа от 08.02.2019 № Администрации Курской области, ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются в связи с достижением 23-летнего возраста.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствие с решением Курского городского Собрания от 04.05.2005 N 108-3-РС "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" установлена учетная норма в площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно паспорту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение состоит из одной комнаты общей площадью 14 кв.м. При таких данных, размер площади жилого помещения, приходящейся на ФИО1, менее учетной нормы.

Анализируя представленные и исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей по независящим от него причинам, хотя имеет на это право, поскольку не мог реализовать свое право на обеспечение жильем в установленном законом порядке в связи с тем, что со стороны компетентных органов не было предпринято необходимых действий по охране и защите ее жилищных прав, а потому отсутствуют правовые основания считать, что срок обращения истца за защитой своих прав пропущен.

Указанные обстоятельства не могут служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требований ФИО1 подлежат удовлетворению, за ним необходимо признать право как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области необходимо возложить обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилищных помещений, а также по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения, о включении в список, заключении договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <данные изъяты> право как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области включить ФИО1 в список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы на территории <данные изъяты> за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области, и заключить с ним договор специализированного найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 19.06.2019 года.

Председательствующий судья: О.В. Коновалова