Постановление № 5-16/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 5-16/2024

Дело № 5-16/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Красногорское 05 июня 2024 года

Судья Красногорского районного суда Алтайского края Горбунова Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, русским языком владеющего, в браке не состоящего, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

во вменении в вину совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

4 июня 2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание на территории Российской Федерации. Согласно учета УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 проживает на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность. При въезде на территорию Российской Федерации 10.11.2005 года ФИО1 подано заявление на получение разрешения на временное проживание, 13.07.2006 года последнему разрешено временное проживание на территории Российской Федерации, сроком до 13.07.2009 года. Кроме того, ФИО1 в указанный период имел регистрацию на территории Красногорского района по адресу: <адрес> до 13.07.2009 года. С указанного периода по настоящее время на территории Российской Федерации находится незаконно.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью, пояснил, что в ноябре 2005 г. он въехал на территорию Российской Федерации с целью остаться на постоянное жительство и получить гражданство РФ. Он оформил разрешение на временное проживание с 13.07.2006 по 13.07.2009. Далее 11.09.2009 он выехал за пределы России, а 12.09.2009 вновь вернулся, однако на миграционный учет не встал. В период с 2006 по 2022 годы он проживал у знакомой Р. Л.Г. по адресу: <адрес> в <адрес>, а с мая 2022 г. сожительствует с М. И.В., проживает по адресу: <адрес>. На территории Российской Федерации у него проживают две сестры, которые являются гражданками России: Д.Е.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в <адрес>, точный адрес ему не известен и её телефона у него нет, и Г.Т.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в <адрес>, с которой он периодически поддерживает связь по телефону. Других родственников на территории Российской Федерации не имеется. В апреле 2023 г. он направлял письменное обращение в Генеральное консульство Республики Узбекистан в Новосибирске с просьбой оказать содействие в замене национального паспорта без выезда за пределы России, так как паспорт у него просрочен. В апреле 2024 он направил повторный запрос в консульство, доказательств тому предоставить не может, ответов не получил. Более, начиная с 2009 года до настоящего времени, каких либо мер для легализации своего положения на территории Российской Федерации, в отсутствие на то уважительных причин, не предпринимал. Постоянного места работы он не имеет, имеет случайные заработки.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 г. № 55-О"По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП Российской Федерации). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ и влечёт наложение административного наказания, предусмотренного санкцией данной статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в Российской Федерации по адресу: <адрес>, 12.09.2009 въехал на территорию Российской Федерации, однако на миграционный учет не встал, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации у него отсутствуют. В настоящее время проживает на территории РФ по недействительному документу, удостоверяющему его личность – паспорту гражданина Республики Узбекистан СА № № от 16.11.2002, срок действия которого истек 02.10.2021.

Таким образом, на территории Российской Федерации ФИО1 с 12.09.2009 находится незаконно.

Факт нарушения ФИО1 требований миграционного законодательства, пребывание без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, подтверждается материалами дела, исследованными при рассмотрения настоящего дела.

Кроме признания вины ФИО1, его виновность в совершении правонарушения по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: заключением об установлении личности иностранного гражданина и или лица без гражданства в отношении ФИО1 от 21.03.2023, копией паспорта гражданина Республики Узбекистан СА № от 16.11.2002, который являлся действительным до 02.10.2021, досье ФМС России на иностранного гражданина, рапортом врио начальника МП ОтдМВД России ФИО2, объяснениями М. И.В., ФИО1, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2024 №, сведениями СООП, справкой врио начальника МП ОтдМВД России ФИО2, копией обращения ФИО1 от 25.04.2023 года.

Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд находит вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении установленной и квалифицирует его действия по ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст.4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает и учитывает при назначении наказания признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает и учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его семейное и материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации идругие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Оснований для изменения наказания, предусмотренного санкцией ст. 18.8 ч.1.1 суд не усматривает.

ФИО1, являясь иностранным гражданином, пребывающим на территории Российской Федерации, обязан был максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования. При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 ранее неоднократно пересекал границу, то есть, осведомлен о положениях миграционного законодательства, в нарушение установленного режима пребывания иностранного гражданина, длительное время незаконно находился на территории Российской Федерации, мер для легализации своего положения не предпринимал, что свидетельствует о пренебрежительном его отношении к требованиям миграционного законодательства страны пребывания. Обращение ФИО1 в Генконсульство Республики Узбекистан в 2023 году по вопросу замены национального паспорта, за период его проживания на территории Российской Федерации с 2009 по 2024 года, не свидетельствует о принятии мер в контексте действующего законодательства для легализации своего положения на территории Российской Федерации.

ФИО1 в браке не состоит, детей не имеет, официально не трудоустроен, налогоплательщиком не является, жилья на территории Российской Федерации не имеет.

Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих в Российской Федерации на законных основаниях, в данном случае, сестер, проживающих в городах Москве и Пензе, не свидетельствуют об устойчивых семейных связей ФИО1 с указанным выше лицами, при установленных судом обстоятельствах, и не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания, соответственно, не является препятствием для применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

В силу ч.5 ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, считаю необходимым применить к ФИО1 содержание в специальном учреждении, предусмотренном ФЗ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.10. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации осуществлять путем принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Для исполнения постановления поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>).

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет Отделение Барнаул Банка России/ УФК по Алтайскому краю; БИК010173001, КПП: 222401001, ИНН <***>, Код ОКТМО: 01619000, номер казначейского с чета: 03100643000000011700, единый казначейский счет: 40102810045370000009, КБК: 18811601181019000140, УИН 18890422240000022308.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Горбунова