Решение № 2-289/2017 2-289/2017(2-4295/2016;)~М-4605/2016 2-4295/2016 М-4605/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-289/2017

Дело № 2-289/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 08 февраля 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В.,

при секретаре Цыганковой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 30 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» о нарушении работодателем трудового законодательства, взыскании платы за наем жилого помещения, процентов за пользование денежными средствами, штрафа и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

14.12.2016 ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю о нарушении работодателем трудового законодательства, взыскании платы за наем жилого помещения, процентов за пользование денежными средствами, штрафа и компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что с 22.06.2012 истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в должности .... ИК-15 ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приказом начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16.09.2016 № ФИО1 уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы на основании п. «а» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №, по собственному желанию. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 № истец должен был получать от работодателя возмещение в размере 3600 рублей за оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> полученного в наем от Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска. Однако работодатель данную компенсацию не заплатил. 07.07.2014 истец направил рапорт начальнику ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю Б. через уполномоченного работодателем должностного лица Ч., однако рапорт истцу был возвращен с ответом, что истцу отказано в возмещении расходов на наем жилья. На основании изложенного и с учетом уточнений к иску от 08.02.2017 ФИО1 просит установить неправомерность действия ответчика в части невыполнения п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 № 204 и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 №, обязать ответчика выплатить истцу 264886,12 рублей, включая денежную компенсацию в размере 121800 рублей, проценты в размере 33086,12 рублей, штраф в размере 30000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 80000 рублей (л.д. 2, 69, 70).

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, пояснив, что 07.07.2014 истец передал рапорт о выплате денежной компенсации расходов на оплату найма жилья на имя начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю через ФИО4, являвшегося начальником для истца, однако данный рапорт через несколько месяцев истцу был возвращен с ответом, что истцу отказано в возмещении расходов на наем жилья. Истцу не разъяснялся порядок подачи документов для получения данной денежной компенсации, после возврата рапорта с отказом в рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации ФИО1 не стал вступать в спор с работодателем, хотя понимал, что его права нарушены.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании письменного заявления истца, поддержал исковые требования, пояснив, что представителем работодателя истцу не разъяснялся порядок подачи документов для получения денежной компенсации расходов на оплату найма жилья, после возврата рапорта с отказом в рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации ФИО1 не мог вступить в спор с работодателем, поскольку являлся сотрудником и подчинялся положениям Устава. Вместе с тем, работодателем нарушены права истца, поскольку уполномоченное лицо Ч. принял от истца соответствующий рапорт, однако работодателем надлежащим образом вопрос о назначении истца денежной компенсации не рассмотрен.

Представитель ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении (л.д. 24-28), пояснив, что факт подачи рапорта ФИО1 с приложением необходимых документов не подтверждается, поскольку в номенклатурном деле «Жилищно-бытовой комиссии ОИК-30» отсутствуют ежемесячные рапорта с приобщенными документами ФИО1, нет записи о рассмотрении документов ФИО1 в протоколах заседаний жилищно-бытовой комиссии. Также рапорты ФИО1 о компенсации за поднаем не зарегистрированы в журналах учета входящей корреспонденции учреждения. Кроме того, истцом пропущен предусмотренный законом срок на обращение в суд с индивидуальным трудовым спором.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Перечень должностей высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Статьей 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы уголовно-исполнительной системы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников, работающих в данной системе.

Судом установлено, что ФИО1 с 22.06.2012 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в должности .... ИК-15 ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приказом начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16.09.2016 № ФИО1 уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы на основании п. «а» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, по собственному желанию.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 1).

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2).

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Указанные в ч. ч. 1, 4 этой статьи порядки и размеры, определяющие право на рассматриваемую компенсацию, установлены Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 № 204 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» (вместе с «Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», «Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» (Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 13.09.2016).

Согласно вышеуказанным Правилам (п. 4) (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 № 204), для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Постановление Правительства РФ от 12.03.2013 № 204 устанавливает единый порядок для рассмотрения рапортов сотрудников, претендующих на получение специализированного (служебного) жилья и претендующих на получение компенсации за наем (поднаем) жилья по месту службы, вследствие непредоставления (невозможности предоставления) специализированного (служебного) жилья; наряду с чем Правительство РФ не делегирует полномочия конкретным ведомствам, предоставляющим служебное жилье, устанавливать собственные правила предоставления такого жилья и рассмотрения рапортов сотрудников на выплату компенсации с таким жильем связанной, равно, не предусматривает ведение какого-либо учета нуждающихся в служебном жилье.

Пункт 6 этих Правил (утвержденных вышеуказанным Постановлением) упорядочивает очередность рассмотрения рапортов, для сотрудника требуется представить доказательства обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, то есть отсутствие в пользовании жилых помещений по месту несения службы.

Соответственно изложенному, п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 № 204, устанавливает исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к соответствующему рапорту сотрудника, претендующего на выплату компенсации.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов: копии договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (абз. 4).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (абз. 8).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение (абз. 9).

Согласно материалам дела, факт подачи рапорта ФИО1 с приложением необходимых документов в установленном порядке не подтвержден: отсутствуют ежемесячные рапорта с приобщенными документами ФИО1, соответственно нет и записи о рассмотрении документов ФИО1 в протоколах заседаний жилищно-бытовой комиссии. Также рапорты ФИО1 о компенсации за поднаем не зарегистрированы в журналах учета входящей корреспонденции учреждения.

Данные обстоятельства истцом не оспариваются.

Суд не соглашается с доводами истца о подаче рапорта о выплате денежной компенсации расходов на оплату найма жилья на имя начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю через уполномоченного лица Ч., являвшегося начальником для истца, поскольку представленный истцом рапорт от 07.07.2014 не содержит сведений о факте его подачи в указанную дату, на данном документе отсутствует подпись руководителя о рассмотрении данного рапорта либо об отказе в его рассмотрении.

Доказательств фактической подачи данного рапорта с приложением необходимых для решения вопроса документов суду не представлено и на такие доказательства стороны не ссылаются.

Из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. 1, 2, 8, 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 № 204, следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений производится действующим, не имеющим жилого помещения по месту службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Из пояснений истца и материалов дела следует, что после 07.07.2014 он не обращался с рапортами о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, при этом 20.09.2016 ФИО1 уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы.

Также суд отклоняет доводы истца о нарушении работодателем прав в связи с неознакомлением с порядком подачи документов о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, поскольку данный порядок предусмотрен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 № 204, то есть нормативно-правовым актом, являющимся общедоступным для сведения, при этом сам истец подтвердил в ходе судебного заседания, что достоверно знал о своем праве на получение компенсации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности перед истцом по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Кроме того, в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно п. 8 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 № 204, денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Таким образом, приведенными выше Правилами предусмотрен порядок выплаты компенсации за наем жилого помещения ежемесячно и не позже, чем за истекший месяц.

Из пояснений истца следует, что 07.07.2014 он подал рапорт о выплате денежной компенсации, через несколько месяцев данный рапорт истцу был возвращен с отказом в выплате, после чего ФИО1 в трехмесячный срок не обратился в суд с иском, несмотря на то, что знал о нарушении своего права.

Представителем ответчика подано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд, уважительных причин пропуска данного срока судом не установлено.

Учитывая изложенное, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о нарушении работодателем трудового законодательства, взыскании платы за наем жилого помещения, процентов за пользование денежными средствами, штрафа.

Поскольку требования истца о взыскании компенсации морального вреда производны от вышеуказанных исковых требований, фактов нарушения трудовых прав истца со стороны ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю не установлено, основания для присуждения истцу компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 30 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» о нарушении работодателем трудового законодательства, взыскании платы за наем жилого помещения, процентов за пользование денежными средствами, штрафа и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 13.02.2017