Решение № 2А-784/2025 2А-784/2025~М-731/2025 М-731/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-784/2025

Дело № 2а-784/2025

УИД: 51RS0009-01-2025-001876-41

Мотивированное
решение изготовлено 12.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Рахимовой Р.Р.,

с участием:

представителя административного истца МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер>» муниципального образования Кандалакшский район ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер>» муниципального образования Кандалакшский район к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам УНД Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО5, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, Главному управлению МЧС России по Мурманской области,

о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований,

заинтересованные лица:

- Министерство региональной безопасности Мурманской области,

- МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС»,

- Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер>» муниципального образования Кандалакшский район» (далее по тексту – МБОУ «СОШ <номер>», учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, старшему дознавателю ФИО6 о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата><номер>, мотивируя свои требования тем, что по результатам выездной проверки в деятельности учреждения установлено, что выявленные ранее и указанные в предписании от <дата><номер> нарушения требований при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), не устранены. По выявленным нарушениям Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области вынесено оспариваемое предписание

МБОУ «СОШ <номер>» считает, что оспариваемое предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя. Отмечает, что по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МБОУ «СОШ <номер>» передано в оперативное управление нежилое здание, а спорное защитное сооружение гражданской обороны не передавалось. В свидетельстве о государственной регистрации права указан вид объекта, а именно нежилое здание, без указаний, что МБОУ «СОШ <номер>» передается защитное сооружение.

Ссылается на то, что административным органом не учтен тот факт, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от <дата><номер> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указанные объекты, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов и до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N 2980-1, предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации. Согласно п. <дата> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Защитное сооружение, расположенное в нежилом помещении МБОУ «СОШ <номер>» (подвальное помещение), представляет собой отдельную категорию объектов государственной собственности, указанное защитное сооружение гражданской обороны после передачи из федеральной собственности в муниципальную должно было проходить процедуру регистрации прав собственности в установленном законом порядке. Данный объект должен находиться в реестре муниципального имущества, иметь свидетельство о государственной регистрации права собственности на защитное сооружение. Однако, доказательства регистрации права собственности в отношении данного объекта недвижимости как защитного сооружения отсутствуют, в связи с чем оно находится в федеральной собственности, поскольку сведения о его передаче в муниципальную собственность отсутствуют.

Отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что подвальное помещение МБОУ «СОШ <номер>» как защитное сооружение числится в реестре муниципального имущества.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МБОУ «СОШ <номер>» передано в оперативное управление отдельное нежилое здание школы. Защитное сооружение гражданской обороны находится в подвальном помещении школы, переданной в оперативное управление учреждения, однако сам объект ЗС ГО, учтенный в качестве укрытия, в оперативное управление МБОУ «СОШ <номер>» не передавался и обязанности по его содержанию, поддержанию в состоянии постоянной готовности у МБОУ «СОШ <номер>» не имеется.

Кроме того, отмечает, что административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, вопрос о наличии вины учреждения не исследовался, оспариваемое предписание является не ясным, не отражает, в чем выразилось нарушение, не содержит указаний, какие конкретно мероприятия должен выполнить заявитель, не указано, в каких конкретно помещениях ЗС ГО должны быть выполнены мероприятия, перечисленные в п. 11 предписания.

На основании изложенного, МБОУ «СОШ <номер>» просит приостановить срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата><номер> до вступления решения по настоящему заявлению в законную силу, признать недействительным предписание об устранении нарушений обязательных требований от <дата><номер> в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, Главное управление МЧС России по Мурманской области, произведена замена ненадлежащего ответчика старшего дознавателя ФИО6 на заместителя начальника ОНДиПР по Кандалакшскому и Терскому районам ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС», Министерство региональной безопасности Мурманской области, Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по указанным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области (далее – ОНДиПР по Кандалакшскому и Терскому районам), Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, Главного управления МЧС России по Мурманской области, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных отзывах, приобщенных к материалам дела. Отметили, что в Главном управлении ведется журнал учета ЗС ГО, расположенных на территории Мурманской области, в который включено ЗС ГО, расположенное в здании МБОУ СОШ <номер>. Статус ЗС ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, который заверен подписями эксплуатирующей организации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что подтверждается паспортом убежища <номер> от <дата>. Подписав паспорт и поставив ЗС ГО на учет в Управлении по делам ГО и ЧС г. Кандалакша, МБОУ СОШ <номер> подтвердило его наличие и приняло на себя обязательства по его содержанию и сохранности в силу закона. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, правообладателем здания школы на праве оперативного управления является МБОУ СОШ <номер>. Паспортом защитного сооружения гражданской обороны <номер> подтверждается, что защитное сооружение встроено в 3-х этажное здание школы, а эксплуатирующей организацией является МБОУ СОШ <номер>. Таким образом, ЗС ГО, расположенное в здании МБОУ СОШ <номер> является его неотъемлемой частью, спроектированное, построенное и введённое в эксплуатацию, что опровергает довод административного истца о том, что защитное сооружение гражданской обороны ему не передавалось (т.1, л.д 86-173, т. 2, л.д. 126-129).

Представители МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС», Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район участие в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, мнение по административному иску не представили.

Представители Министерства региональной безопасности Мурманской области участие в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве указали, что в соответствии с п.4.2 постановления Правительства Мурманской области от <дата><номер>-ПП «Об утве5рждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Мурманской области» органом, осуществляющим управление гражданской обороны на территории Мурманской области является главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области. Одной из функций ГУ МЧС России по Мурманской области в силу приказа МЧС России от <дата><номер> является осуществление на территории субъекта Российской Федерации методического руководства созданием, реконструкцией и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения. Подпунктом 4.3 пункта 4 постановления Правительства мурманской области от <дата><номер>-ПП, ГУ МЧС России по Мурманской области рекомендовано осуществлять контроль за сохранностью ЗС ГО и иных объектов ГО и поддерживанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Просили учесть, что Министерство и подведомственное ему учреждение ЗС ГО <номер> не эксплуатирует, полномочиями государственного надзора (контроля) в области гражданской обороны по контролю за состоянием, обеспечения сохранности и подержания в готовности ЗС ГО не наделены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, принявший оспариваемое решение (пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (абз. 5 ст. 2).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций в области гражданской обороны определены статьями 7 - 9 Федерального закона № 28-ФЗ, в том числе по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения; создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны в пределах своих полномочий.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны; организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

МЧС России определено в качестве федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны (пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок <номер>).

В п. 2 указанного Порядка <номер> к объектам гражданской обороны отнесены: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; санитарно-обмывочные пункты; станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 14 Порядка <номер> МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В частности, в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от <дата><номер> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила <номер>). Указанные Правила имеют большой объем и по своему содержанию состоят из нескольких разделов, подразделов и пунктов, подробно регламентирующих вопросы эксплуатации защитных сооружений.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта (пункт 1.2 Правил <номер>).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Согласно п. 2.2 Правил <номер> документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется, в том числе в случае изменения типа ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в связи с поручением Президента Российской Федерации от <дата><номер> начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» принято решение <номер> от <дата> о проведении в отношении МБОУ СОШ <номер> внеплановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в срок с <дата> по <дата>, адрес проведения проверки: <адрес>. Уведомление о проведении внеплановой проверки направлено в электронном виде в адрес учреждения <дата>.

В период с <дата> по <дата> старшим дознавателем отдела (государственным инспектором по Кандалакшскому и Терскому районам) ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено <данные изъяты> нарушений обязательных требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны и <дата> в адрес МБОУ СОШ <номер> вынесено предписание об их устранении, установлен срок для устранения нарушений - <дата> (т.1, л.д. 123-126).

<дата> заместителем начальника ОНД и ПР по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО5 вынесено решение <номер> о проведении <дата> в МБОУ СОШ <номер> на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания от <дата><номер> (т.1, л.д. 116-118).

В соответствии с решением о проведении инспекционного визита от <дата><номер>, учетный номер проверки <номер>, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО5, ФИО1 и ФИО6 в период с <дата> 12.00 по <дата> 13.00 проведен инспекционный визит в отношении деятельности, действий (бездействия) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны - МБОУ «СОШ <номер>», по адресу: <адрес>.

<дата> заместителем начальника ОНД и ПР по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО5 проведён осмотр помещения защитного сооружения гражданской обороны в МБОУ СОШ <номер>, выявлено неисполнение четырёх пунктов по ранее выданному предписанию от <дата>, а именно: пунктов 2, 4, 5, 10, составлен акт инспекционного визита от <дата> (т.1, л.д. 110-112, 113-115)..

По результатам проверки <дата> в адрес МБОУ СОШ <номер> направлено предписание об устранении нарушений обязательных требований <номер> с требованием устранить в срок до <дата> следующие нарушения:

в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи (пункт 2 предписания от <дата>), (п. 1.5 Правил № 583);

в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, обязательные приложения к паспорту защитного сооружения гражданской обороны (копия поэтажных планов и экспликации помещений защитного сооружения гражданской обороны) не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 4 предписания от <дата>, п. 2.2 абз. 1 Правил № 583);

3. не обеспечена герметизация защитного сооружения гражданской обороны: отсутствуют защитно - герметические и герметические двери и ставни (пункт 5 предписания от <дата>, п. 3.2.1 абз. 4 Правил № 583);

4. в ЗС ГО система вентиляции не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (пункт 10 предписания от <дата>, (п. 3.2.11 Правил № 583), т.1 л.д. 107-109).

<дата> заместителем начальника ОНДиПР ФИО5 в отношении МБОУ СОШ <номер> составлен административный протокол на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение п.п. 2, 4, 5, 10 предписания об устранении нарушений обязательных требований <номер> от <дата>) (т.1, л.д. 104-106). Постановлением мирового судьи судебного участка <номер> Кандалакшского судебного района по делу об административном правонарушении от <дата><номер>, МБОУ СОШ <номер> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (т.1, л.д. 91-103). Решением судьи Кандалакшского районного суда мурманской области от <дата> постановление мирового судьи от <дата> отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

<дата> МБОУ СОШ <номер> подана жалоба на предписание надзорного органа в порядке подчиненности, которая решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам от <дата> оставлена без удовлетворения, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Оспаривая предписание, административный истец указывает на отсутствие обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, поскольку МБОУ СОШ <номер> в оперативное управление было передано только здание школы, а не защитное сооружение гражданской обороны.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям о характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах, объект недвижимости, кадастровый <номер>, – здание школы (<адрес>), год завершения строительства – <данные изъяты>, назначение – нежилое, количество этажей – <данные изъяты>, в том числе подземных – <данные изъяты>; правообладателем на праве собственности является муниципальное образование Кандалакшский район, право собственности зарегистрировано <дата>, правообладателем на праве оперативного управления является МБОУ СОШ <номер>, право оперативного управления зарегистрировано <дата>; установленные ограничения (обременения) отсутствуют (выписка из ЕГРН от <дата>) (т.1, л.д. 36-39).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, МБОУ СОШ <номер>, на основании договора <номер> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата>, является на праве оперативного управления правообладателем здания школы, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 129).

В подвальном помещении здания школы расположено защитное сооружение гражданской обороны <номер> (тип ПРУ), которое на основании письма ГУ МЧС России по Мурманской области от <дата><номер> эксплуатируется в качестве укрытия, о чем имеется отметка на паспорте ЗС ГО.

Вместе с тем, согласно информации ГОКУ «ЦТИ» от <дата>, в техническом паспорте на здание школы МБОУ СОШ <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, информация относительно защитного сооружения гражданской обороны отсутствует. В поэтажном плане с экспликацией помещений цокольного этажа МБОУ СОШ <номер>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, оформленном по состоянию на <дата>, каких-либо указаний на размещение в нём защитного сооружения гражданской обороны нет. В цокольном этаже, согласно экспликации, находятся: тамбуры, склады, в том числе склад спортинвентаря, склад театральный и склад красок, коридоры, венткамеры, умывальники, плотницкая, душевая, туалеты, помещение электр., подсобное помещение, теплоцентр, оружейная, тир, бойлерная, щитовая (т.1, л.д. 177-180).

Согласно информации ГОКУ «ЦТИ» от <дата> защитное сооружение гражданской обороны в МБОУ СОШ <номер> (<адрес>) регистрация права собственности не производилась (т.2, л.д. 2).

Решением Малого Совета Мурманского областного Совета народных депутатов от <дата><номер> утвержден «Перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность города Кандалакша». Пунктом 2 решения установлено, что в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от <дата><номер>-рп, считать объекты переданными в муниципальную собственность города Кандалакши с момента принятия настоящего решения.

В Перечне предприятий, имущества, муниципальной собственности Кандалакшского городского Совета народных депутатов (приложение к решению малого Совета облсовета <номер> от <дата>, приложение <номер> к решению малого Совета Кандалакшского городского Совета народных депутатов <номер> от <дата>), в числе прочего, в п. 6 указано – Кандалакшский городской отдел народного образования г. Кандалакша, в том числе: средняя школа <номер> пос. Зеленоборский.

Установить, что именно было передано – учреждение или здание, из представленных документов не представляется возможным, также в указанном решении и перечне не указано, что в муниципальную собственность передается объект ЗС ГО.

По информации Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район от <дата> следует, что здание школы МБОУ СОШ <номер> является муниципальной собственностью в соответствии с Решением Малого совета Мурманского областного Совета народных депутатов <номер> от <дата> на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от <дата><номер> «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; названное здание закреплено на праве оперативного управления за МБОУ СОШ <номер>, иные пользователи с момента постройки отсутствовали.

Согласно представленной выписке из реестра муниципального имущества от <дата>, в подразделе 1.2 раздела 1 реестра муниципального имущества Кандалакшского муниципального района Мурманской области содержатся сведения о следующем муниципальном недвижимом имуществе: реестровый <номер>, вид объекта недвижимости – здание, наименование – здание школы, адрес: <адрес>, кадастровый <номер>, площадь <данные изъяты> кв.м., балансовая стоимость – <данные изъяты> руб., сведения о правообладателе – Кандалакшский муниципальный район, решение Малого совета мурманского областного Совета народных депутатов <номер> от <дата>, МБОУ СОШ <номер>- оперативное управление, договор о передаче муниципального имущества в оперативное управление от <дата><номер>, установленные ограничения (обременения) – отсутствуют (т.2, л.д. 46-47).

Между Комитетом по управлению имуществом администрации города Кандалакша (далее - Комитет) и муниципальным образовательным учреждением среднего (полного) общего образования – школа <номер> (далее - Учреждение) <дата> заключен договор <номер> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

Согласно пунктам. 1.1, 1.2, 1.3 договора Комитет закрепляет за учреждением движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства) на праве оперативного управления согласно распределительному балансу Учреждения по состоянию на <дата> (приложение <номер>). Учреждение принимает в оперативное управление: отдельно стоящее трехэтажное здание площадью <данные изъяты> кв.м, и теплицу площадью 369,3 кв.м. Имущество учреждения, находящееся в оперативном управлении, является муниципальной собственностью.

Разделом 2 договора определено, что учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением, уставными целями деятельности и законодательством РФ.

В силу пункта 3.1 договора, учреждение обязуется: эффективно использовать закреплённое за ним на праве оперативного управления имущество, обеспечить сохранность и использование закреплённого за ним на прав оперативного управления имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества. Согласно п. 3.2 договора, Комитет обязуется не вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность учреждения.

Согласно сведениям инвентарной карточки <номер> учета нефинансовых активов от <дата>, МБОУ СОШ <номер> имеет актив – объект с инвентарным номером <номер>: здание школы <номер>, назначение объекта – здание предназначено для осуществления образовательной деятельности, з-этажа, общая площадь <данные изъяты>.м; фундамент сборные ж/б блоки, стены и наружная отделка крошкой, перегородки - заводские заготовки, крыша-совмещенная, залита гудроном, полы - дощатые, окрашенные, метлажская плитка. Отделочные работы – штукатурка, покраска, панели, обои.; централизованное отопление; водоснабжение – централизованное; электроосвещение – проводка скрытая., вид объекта – недвижимое. Объект принят к учету <дата>, дата ввода в эксплуатацию – <дата>, краткая индивидуальная характеристика объекта – здание школы <номер>; сведения об ограничении (обременении) объекта (части) – отсутствуют (т.1, л.д. 43-47). Согласно сведениям технического паспорта, год постройки школы- <данные изъяты>.

Согласно разделу 1 Устава МБОУ «СОШ <номер>», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от <дата><номер>, учреждение является некоммерческой организацией, и действует в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами от <дата> № 8-ФЗ «О некоммерческих организациях», от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Законом Мурманской области от <дата><номер>-ЗМО «Об образовании в Мурманской области», иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Уставом и локальными нормативными актами организации.

От имени муниципального образования Кандалакшский район функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляют администрация муниципального образования Кандалакшский район, (далее- учредитель), Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления.

В разделе 2 Устава определены цели, предмет и виды деятельности учреждения. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на получение общедоступного и бесплатного общего образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание специальных условий в учреждении дял реализации права на образование. Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации основной общеобразовательной программы начального общего образования (ООП НОО), основной общеобразовательной программы основного общего и среднего образования (ООП ООО и ООП СОО), адаптированных основных общеобразовательных программ (АООП). К основным видам деятельности отнесены – реализация АООП для обучающихся с ОВЗ, реализация ООП НОО, ООП ООО, ООП СОО; дополнительные виды деятельности: реализация дополнительных общеобразовательных программ, создание специальных условий для получения образования обучающимися с ОВЗ, организация присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, организация первичной медико-социальной помощи штатными работниками ГОБУ «Кандалакшская ЦРБ», иные виды деятельности, предусмотренные законодательством.

В силу п. 2.4 Устава учреждение выполняет муниципальное задание в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности, которые формируются для учреждения Управлением образования.

Согласно пункту 7.1 Устава имущество МБОУ СОШ <номер> находится в собственности муниципального образования Кандалакшский район и закрепляется за МБОУ СОШ <номер> на праве оперативного управления.

Из пункта 7.16 Устава следует, что МБОУ СОШ <номер> осуществляет полномочия владения и пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, исключительно для достижения предусмотренных Уставом целей в соответствии с заданиями учредителя и назначением имущества.

Таким образом, из представленного договора о передаче имущества в оперативное управление от администрации в МБОУ СОШ <номер> не следует, что учреждению передан на каких-либо условиях объект ЗС ГО, в Уставе учреждения отсутствует такая цель и такой вид деятельности, как содержание объекта ЗС ГО.

Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны <номер>, переоформленному <дата>, по адресу: <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, дата приёмки в эксплуатацию – <данные изъяты> год, принадлежность защитного сооружения - муниципальная собственность администрации муниципального образования Кандалакшский район, эксплуатирующая организация - МБОУ СОШ <номер> п. Зеленоборский, назначение – укрытие население посёлка (учащихся), фактической вместимостью <данные изъяты> человек, общей площадью <данные изъяты> кв.м, класс убежища – П-2,защитное сооружение встроенное в здание школы 3-х этажей (т.1, л.д.127-128).

Паспорт подписан представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - начальником МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» ФИО3, и ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение – директором МБОУ СОШ <номер> ФИО2

Согласно сведениям ГОКУ «Государственный архив Мурманской области в г. Кировске» от <дата> предоставить сведения о создании ЗС ГО 0 подвального помещения в МБОУ СОШ <номер>, <данные изъяты> г.п., не представляется возможным, так как документы архивных фондов главного архитектора исполнительного комитета Кандалакшского городского Совета народных депутатов Мурманской области поступили на хранение в архив по <данные изъяты>, Зеленоборского поселкового Совета народных депутатов и его исполнительного комитета мурманской области - по 1–80, Кандалакшского городского Совета народных депутатов и его исполнительного комитета Мурманской области – по <данные изъяты>.

Согласно информации МКУ «Муниципальный архив Кандалакшского района» от <дата>, предоставить архивные сведения о создании в <данные изъяты> году защитного сооружения гражданской обороны (убежища) – подвального помещения в МБОУ СОШ <номер> по адресу: <адрес> не представляется возможным, так как в документах архивных фондов отдела по делам строительства и архитектуры Кандалакшского горисполкома, Кандалакшского горисполкома, Зеленоборского поселкового Совета народных депутатов <данные изъяты> года таких сведений не имеется (т.2, л.д. 125).

По информации Комитета имущественных отношений и территориального планирования от <дата>, документами об отнесении нежилого встроенного помещения, расположенного в подвальном этаже здания МБОУ СОШ <номер>, к защитному сооружению гражданской обороны не располагают. Документы о создании ЗС ГО в указанном здании в комитете не имеются, вести учет ЗС ГО комитет не уполномочен.

По информации администрации муниципального образования Кандалакшский район от <дата>, защитное сооружение гражданской обороны <номер> для укрытия населения в случае военных действий, а также ЧС природного и техногенного характера не используется. По информации Министерства региональной безопасности мурманской области указанное ЗС ГО <номер> включено в перспективных план приведения в готовность до требуемых норм.

Согласно информации МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» от <дата> документы, подтверждающие отнесение нежилых помещений, относительно создания ЗС ГО <номер>, сведения о том, с какого момента указанное ЗС ГО включено в реестр ЗС ГО, у учреждения отсутствуют. Также указали, что ЗС ГО на территории муниципального образования Кандалакшский районе необходимы организациям, имеющим соответствующую категорию по гражданской обороне или имеющих мобилизационное задание, МБОУ СОШ <номер> не подходит под указанные критерии. ЗС ГО <номер> для укрытия населения в случае военных действий, а также ЧС природного и техногенного характера не используются. По информации Министерства региональной безопасности Мурманской области, ЗС ГО <номер> включено в перспективный план приведения в готовность до требуемых норм. Копии поэтажных планов, экспликации указанного ЗС ГО в учреждении отсутствуют. Из представленного Акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО <номер> от <дата> следует, что по результатам обследования комиссия признала ЗС Го <номер> ограниченно готовым к приему укрываемых (т.2, л.д.42-44).

Согласно информации Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от <дата> сведения об объекте недвижимого имущества – ЗС ГО подвального помещения в МБОУ СОШ <номер> по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия не учитываются и не учитывались. Решения о передаче данного ЗС ГО в муниципальную собственность МТУ Росимущества не принимались (т.2, л.д. 21).

Согласно информации Министерства имущественных отношений Мурманской области от <дата>, согласно данным реестра государственного имущества Мурманской области по состоянию на <дата> объект недвижимого имущества с идентификационными характеристиками – подвальное помещение в МБОУ СОШ <номер> по адресу: <адрес>, в составе государственной собственности не значится (т. 2, л.д. 41).

Согласно отзыву административного ответчика возложение обязанности по МБОУ СОШ <номер> «ЦБ УО» обусловлено тем, что указанное юридическое лицо указано в паспорте ЗС ГО как организация его эксплуатирующая, являющаяся правообладателем здания, в котором расположено ЗС ГО, на праве оперативного управления.

Вместе с тем, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что как в собственности муниципального образования, так и в оперативном управлении МБОУ СОШ <номер> находится нежилое здание школы, право собственности либо иное вещное право на защитное сооружение гражданской обороны не оформлено, при этом отсутствуют документы, позволяющие сделать вывод как о передаче из государственной собственности в 1993 году в муниципальную собственность города Кандалакша защитного сооружения гражданской обороны, которое было организовано в 1987 году, так и передаче данного объекта гражданской обороны в оперативное управление МБОУ СОШ <номер>.

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Правил <номер> статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил <номер>).

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 раздела 4 приложения <номер> к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <дата><номер> защитные сооружения гражданской обороны, как объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации (кроме вошедших в Приложение <номер>), независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата><номер>, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относились к объектам, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом <дата> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата><номер>, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия. К указанным объектам относятся встроенные убежища гражданской обороны.

Принимая во внимание изложенное, защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ в силу закона относится к федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника.

С учетом приведенных положений закона в рамках проводимой проверки должностному лицу надлежало установить, было ли спорное защитное сооружение передано из государственной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Кандалакшский район, а затем в оперативное управление МБОУ СОШ <номер>, в каком состоянии и на каких условиях, переданы ли права пользования и обязанности по содержанию защитного сооружения МБОУ СОШ <номер>, какой орган отвечает за финансирование данных объектов с момента его создания по настоящее время.

Как указывалось выше МБОУ СОШ <номер> является юридическим лицом, созданным администрацией муниципального образования для достижения определенных целей – реализации права детей на получение общедоступного образования, которому для достижения именно этих целей передано имущество, в том числе здание школы, расположенное по адресу: пгт Зеленоборский, <адрес>. При этом каких-либо обременений, в том числе в связи с наличием в подвальном помещении ЗС ГО, в отношении указанного объекта недвижимости, не зарегистрировано, в договоре о закреплении муниципального имущества об этом не сказано, какие-либо дополнительные задания собственника учреждению в этой части – содержания ЗС ГО, не выдавались. ЗС ГО как объект в пользование административного истца в установленном Постановлением <номер> порядке не передавался, на балансе учреждения не состоит, соответственно МБОУ СОШ <номер> не относится к организации, эксплуатирующей защитное сооружение.

В рамках проверки указанные сведения должностным лицом истребованы не были, в представленных материалах проверки отсутствуют как какие-либо доказательства тому, что содержание ЗС ГО передано МБОУ СОШ <номер>, вопрос о передаче защитного сооружения учреждению в установленном Постановлением <номер> порядке не исследовался.

Вместе с тем в рамках рассмотрения настоящего административного дела установлены обстоятельства отсутствия факта такой передачи и возложении на административного истца обязанностей по его содержанию.

Из материалов административного дела не следует, что Правительством Российской Федерации принималось решение о приватизации спорного объекта гражданской обороны, а также о передаче его в муниципальную собственность.

Сведения о том, что Правительством Мурманской области принимался нормативный акт, регулирующий передачу защитного сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в собственность Мурманской области или муниципальных образований Мурманской области, отсутствуют, сторонами по делу и заинтересованными лицами такая информация не представлена.

При таком положении административному истцу не могут быть вменены нарушения, относящиеся к ненадлежащей организации содержания и эксплуатации защитного сооружения.

Кроме того, в договоре от <дата> о закреплении муниципального имущества в оперативное управление нет сведений о том, что вместе с нежилым помещением - зданием школы, административному истцу передается защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в подвале указанного здания.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что право собственности либо иное вещное право на спорное защитное сооружение гражданской обороны не оформлено, отсутствуют документы, позволяющие сделать вывод как о передаче из государственной собственности в <данные изъяты> году в муниципальную собственность города Кандалакша защитного сооружения гражданской обороны, созданного в 1987 году, так и передаче данного объекта гражданской обороны в оперативное управление МБОУ СОШ <номер>.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что спорное недвижимое имущество является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства о передаче спорного сооружения МБОУ СОШ <номер> в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания, вынесенного в отношении административного истца, не являющегося лицом, ответственным за надлежащую организацию содержания и эксплуатацию указанного защитного сооружения, и как следствие, нарушающего его права и законные интересы.

Кроме того, судом установлено, что с <данные изъяты> года изменен тип ЗС ГО – с ПРУ на укрытие. Согласно акту проверки и предписанию, в указанном ЗС ГО выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений <номер> в части обеспечения герметизации и гидроизоляции, в том числе отсутствия защитно-герметических и герметических дверей и ставней; содержания инженерно-технического оборудования, в том числе неисправности системы вентиляции.

Как следует из преамбулы приказа МЧС России от <дата><номер>, поименованные Правила утверждены имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

Раздел 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений устанавливает требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, подпункты 3.2.1 - 3.2.25 названного раздела касаются содержания инженерно-технического оборудования независимо от видов защитных сооружений.

Названный нормативный правовой акт не раскрывает содержание понятия защитных сооружений гражданской обороны, относит к таковым убежища, противорадиационные укрытия и укрытия, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2).

Соответствующие определения даны в пунктах 3.6 и 3.23 Свода правил СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны, утвержденного приказом Минстроя России от <дата><номер>/пр, устанавливающего требования к техническому оснащению защитных сооружений гражданской обороны с учетом их видов, в том числе укрытий:

- защитное сооружение гражданской обороны - это специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника;

-убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств;, аварий и катастроф с поражающим действием радиационных, химических и биологических или иных веществ, а также от опасных факторов пожара;

-укрытие гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенноедля защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражениями обломками строительных конструкций вышерасположенных этажей.

Укрытие создается для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения.

На основании п. 7.2.3 СП 88.13330.2022, во входах в укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, предназначенные для защиты населения, могут устанавливаться обычные деревянные двери или обитые листовым металлом.

На основании п. 12.5.1 СП 88.13330.2022 в укрытиях, заглублённых помещениях, а также сооружениях подземного пространства, предназначенных для защиты укрываемых от воздействия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций и обрушения конструкции вышерасположенных этажей зданий следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением, которая представляет собой вентиляцию, осуществляемую под воздействием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств без механического привода (СП 2.12.2 ГОСТ 22270-2018 «Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения». Согласно п. 12.5.2 Свода правил СП 88.13330.2022 естественная вентиляция укрытий осуществляется за счет температурного напора через воздухозаборные и вытяжные шахты, отверстия для приточного воздуха следует располагать у пола помещений, вытяжные - у потолка.

В акте проверки и предписании надзорным органом указано только на выявленную в ходе проверки в ЗС ГО неисправность системы вентиляции, без указания на конкретные обстоятельства, обуславливающие данный вывод.

Оценка наличия в ЗС ГО деревянных дверей, работоспособности системы естественной вентиляции при проведении проверки контрольно-надзорным органом не учитывалась. Какие – либо доказательства тому, что при проведении проверки инспектором была проведена проверка состояния ЗС ГО, эксплуатирующегося в виде укрытия, а не противорадиационного укрытия, на предмет соблюдения требований Правил <номер> с учетом национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 42.4.03-2022 "Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования" и пунктов Свода правил СП 88.13330.2014 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны, устанавливающих требования к конструктивным особенностям, вентиляции именно укрытий, контрольным органом не представлено, из материалов проверки этого не следует. С учетом изложенного, предписание нарушает права административного истца, поскольку возлагает на него излишние обязанности в виде соблюдения требований, не относящимся к ЗС ГО в виде укрытия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанности по устранению нарушений, перечисленных в оспариваемом предписании, возложены на МБОУ СОШ <номер> в отсутствие предусмотренных законом оснований, в связи с чем исковые требования о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований <номер> от <дата>, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области подлежат удовлетворению.

Учитывая, что административный иск удовлетворён, имеются основания для приостановления срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований до вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер>» муниципального образования Кандалакшский район к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам УНД Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО5, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, Главному управлению МЧС России по Мурманской области, - удовлетворить.

Признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области об устранении нарушений обязательных требований <номер> от <дата>.

Приостановить срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований <номер> от <дата> до вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова