Решение № 2-2841/2017 2-2841/2017 ~ М-3501/2017 М-3501/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-2841/2017

К делу №2-2841/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск Краснодарского края «29» ноября 2017 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре Малиеве Т.А.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования крымский район о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации муниципального образования Крымский район о признании права собственности на самовольную постройку.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1125 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения № от 3011.2016г.

Она обратилась в администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу.

Уведомлением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, мотивировав свой отказ тем, что участок в соответствии с генеральным планом Варениковского сельского поселения и картой градостроительного зонирования территории Варениковского сельского поселения находится в зоне 1% паводка. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, она имеет право повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

Полагая, что постройки можно узаконить по упрощенной системе, она построила на указанном земельном участке жилой дом, общей площадью 92,4 кв.м., год постройки – 2017, материал стен – блок, количество этажей 1, подземных этажей – 0.

Она добросовестно полагала, что не нарушает законодательство, и в ее случае, когда земельный участок в собственности застройщика, разрешительно-строительная документация не требуется. Таким образом, строение имеет признаки самовольной постройки.

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно данному постановлению и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Варениковского сельского поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования <адрес> № от 23.11.2016г., земельный участок и находящийся на нем жилой дом, построенный ею, находятся в соответствующей зоне жилой застройки – Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, где одним из основных видов разрешенного использования отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Получить разрешение на строительство на уже построенный дом она не имеет возможности.

Поэтому в силу пункта 3 ст. 222 ГК РФ признать за ней право собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью 92,4 кв.м., год постройки – 2017, материал стен – блок, количество этажей – 1, подземных этажей – 0, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пер. <адрес> указав в решении суда, что оно является основанием для регистрации права собственности за ФИО2 на указанное недвижимое имущество в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также для изготовления технического плана с дальнейшей постановкой на государственный кадастровый учет, и основанием для постановки указанного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Указать в решении суда, что оно является основанием для обращения ФИО2 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственном учете и о государственной регистрации права на вышеуказанный объект.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. От истицы поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, поскольку строение находится в зоне 1%, подверженной паводковым водами и просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, на основании договора купли-продажи от 26.10.2016г. является собственником земельного участка, площадью 1125 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 указанной правовой нормы лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>

ФИО2 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> осуществлена самовольная постройка - жилой дом, общей площадью 92,4 кв.м., год постройки – 2017, материал стен – блок, количество этажей – 1, подземных этажей – 0, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, составленным специалистами филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Крымску и Крымскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, разрешение на строительство жилой дом, общей площадью 92,4 кв.м. специалистам филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Крымску и Крымскому району, истцом не предоставлено.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Определением Крымского районного суда от 26.10.2017г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, соответствия местоположения объекта относительно границ земельного участка правилам застройки и землепользования Крымского городского поселения Крымского района, а также угрозы жизни и здоровью граждан.

Как следует из заключения судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом некоммерческого судебно-экспертного учреждения «Межрегиональный центр независимой экспертизы» ФИО5 при возведении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, застройщиком не допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Объект капитального строительства, расположенный по указанному адресу соответствует строительным нормам и правилам. Месторасположение объекта относительно границ земельного участка, находящий ся по адресу: <адрес>, соответствует правилам застройки и землепользования Варениковского сельского поселения Крымского района. Строительство объекта, его месторасположение и технические характеристики не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд принимает указанное заключение судебного эксперта за допустимое и достоверное доказательство по делу, поскольку оно соответствует требованиям закона, исследование проведено компетентным лицом, в заключении эксперта не содержится каких-либо противоречий, а сделанные им выводы мотивированы. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения у суда не имеется. Иного заключения эксперта суду не предоставлено, сторонами не оспаривается.

Доводы представителя ответчика о том, что при самовольном строительстве жилого дома ответчиком были нарушены нормы Градостроительного и Водного кодексов Российской Федерации, в связи с расположением объекта в 1% паводка, не могут быть приняты судом во внимание, по следующим основаниям.

В силу ч.2, ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, административный истица ФИО2 обращалась в администрацию муниципального образования Крымский район (Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район) с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>

Уведомлением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район от 16.05.2017г. № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес> на том основании, что участок в соответствии с генеральным планом Варениковского сельского поселения и картой градостроительного зонирования территории Варениковского сельского поселения находится в зоне 1% паводка. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, он имеет право повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В материалах дела имеется градостроительный план земельного участка, а также правила землепользования и застройки, в которых указаны требования к объектам капитального строительства, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков и объектов капитального строительства, требования к назначению параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (назначение объекта – индивидуальный жилой дом), информация о границах и т.д.

В качестве ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства указано, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Из представленного фрагмента карты градостроительного зонирования Варениковского сельского поселения Крымского района следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1125 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне 1 % паводка.

Генеральный план Варениковского сельского поселения и карта градостроительного зонирования утверждены решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012г. № (с изм. от 23.11.2016г. №).

Согласно Правилам землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района в случае, если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 08.05.2013) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются (ч.ч. 3, 4 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.11.2013)

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления, утвержденные решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 23.11.2016г. № 115, не являются зонами, в границах которых ограничивается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ. Указанные зоны могут применяться для целей, предусмотренных действующим законодательством, например, для выдачи справок о нахождении имущества в зонах затопления и подтопления, оказания материальной помощи и других целей социального характера.

В соответствии с п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Однако, границы зон затопления, подтопления в Крымском районе и Варениковском сельском поселении в частности Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.

Границы, утвержденные решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012г. № 175 (с изм. от 23.11.2016г. № 115) также не поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. При строительстве жилого дома, ФИО2 не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом – удовлетворить в полном объёме.

Признать за ФИО2 право собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью 92,4 кв.м., год постройки – 2017, материал стен – блок, количество этажей – 1, подземных этажей – 0, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Настоящее решение суда является основанием для регистрации права собственности за ФИО2 на указанное недвижимое имущество в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также для изготовления технического плана, проведения кадастровых работ с дальнейшей постановкой на государственный кадастровый учет.

Настоящее решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет указанной недвижимости.

Настоящее решение суда является основанием для обращения ФИО2 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственном учете и о государственной регистрации права на вышеуказанный объект.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: подпись