Решение № 2А-306/2024 2А-306/2024(2А-3863/2023;)~М-3620/2023 2А-3863/2023 М-3620/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-306/2024

Дело № 2а-306/2024

36RS0005-01-2023-004590-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

08 ноября 2023 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившегося в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исх. № от 21 августа 2023 г., а также об обязании Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории -земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного на <адрес> для предоставления в аренду без торгов как ветерану боевых действий на основании ст. 39.6 п. 2 пп. 14 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 16 п. 1 пп. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 апреля 1995 «О Ветеранах»; об обязании Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 999 кв.м., расположенного <адрес> для предоставления в аренду без торгов как ветерану боевых действий на основании ст. 39.6 п. 2 пп. 14 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 16 п. 1 пп. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 апреля 1995 «О Ветеранах». В обоснование своих требований истец указал, что 17 июля 2023 г. им – ФИО1 в адрес Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного на <адрес>. При этом, в вышеуказанном заявлении он – административный истец просит рассмотреть возможность образования земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ для его дальнейшего предоставления в аренду без торгов на основании ст. 39.6 п. 2 пп. 14 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 16 п. 1 пп. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 апреля 1995 «О Ветеранах», поскольку он – ФИО1 является ветераном боевых действий. Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в его – административного истца адрес был направлен ответ исх. №24-11/4083 от 21 августа 2023 г., которым было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку на территории района проводятся мероприятия по выявлению правообладателей ранее учтенных земельных участков, и имеется запись в похозяйственной книге №46 о лицевых счетах с адресами хозяйств: <адрес> При этом, он – административный истец считает вышеуказанный ответ незаконным, поскольку причина отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории носит предположительный характер и административным ответчиком не предоставлено документального подтверждения предоставления испрашиваемого земельного участка иным лицам, а так же пересечения границ этих земельных участков с указанным земельным участком. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области №174 от 09 ноября 2018 г., предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного приусадебного хозяйства составляет 550 кв.м., для садоводства и ведения дачного хозяйства – 600 кв.м. При этом, площадь не разграниченной земли в месте образования испрашиваемого земельного участка составляет 1800 кв.м., исходя из чего, можно сделать вывод о том, что весь упомянутый административным ответчиком массив из 5 хозяйств похозяйственной книги №46 физически не может поместиться на указанной территории. Кроме того, основания отказа, указанные в оспариваемом ответе документально не подтверждены и не входят в перечень оснований, перечисленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, а так же представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Айдаровского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 41-43)

Допрошенный в судебном заседании 6 декабря 2023 г. административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что рядом с участком, где проживают его родители, находится испрашиваемый земельный участок, который визуально является бесхозным; на кадастровой карте он отражен, но не размежеван, сведений о принадлежности не имеет, хотя по соседству располагаются дома. По сообщению администрации Рамонского района в похозяйственной книге имеются сведения о его принадлежности, однако в представленные 5 адресов, которые имеют собственника, данный участок не входит, поэтому в случае отсутствия его принадлежности намеревался приобрести испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что оспариваемый ответ административного ответчика является незаконным, так как в нем отсутствуют ссылки на нормы законодательства Российской Федерации, при этом Земельным кодексом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административным ответчиком не представлено каких-либо данных, подтверждающих что на испрашиваемый земельный участок открыты лицевые счета, границы земельного участка не определены. Истцом в схеме указаны координаты данного участка, собственника которого не установлено и администрацией не предоставлено сведений об этом, в связи с чем считает, что данный участок является свободным от прав третьих лиц. Доказательств того, что соседние земельные участки находятся в собственности, административным ответчиком также не предоставлено. Поскольку земельный участок приобретается в аренду, то в случае обнаружения правообладателя участка, который пересекается с испрашиваемым, возможно истребовать участок назад по договору аренды, что предусмотрено Земельным кодексом РФ.

В судебном заседании 06 декабря 2023 г. представитель Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления, при этом пояснила, что учет испрашиваемого земельного участка на данный момент действительно не осуществлен и границы его не определены. Вместе с тем, данный земельный участок нельзя считать свободным от прав третьих лиц, поскольку действующее законодательство не обязывает собственников ставить участок на кадастровый учет. Возможно, у данного земельного участка имеется правообладатель. Участки, учет которых был осуществлен, но права на которые затем были зарегистрированы, считается ранее учтенными в соответствии с Федеральным законом № 221 «О кадастровой деятельности». При выделении земельного участка административному истцу будет допущено нарушение п.п.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, так как существует риск формирования нового земельного участка за счет ранее выделенного, что отражено в ответе Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Также пояснила, что земельные участки по <адрес> растянуты с № кадастрового номера на всю протяженность переулка. Отсутствие границ и адреса спорного участка не свидетельствует о том, что он не был предоставлен иному лицу, поскольку в настоящее время не проводились кадастровые работы и выявить наличие собственника данного земельного участка не представляется возможным, тем более, что ранее земельным участком по <адрес> были присвоены лицевые счета и в данный момент по <адрес> существуют адреса без хозяев.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

15 февраля 2022 г. ФИО1 Федеральной службы охраны Российской Федерации было выдано удостоверение ветерана боевых действий №БК №. (л.д. 11)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес главы Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено заявление о рассмотрении возможности формирования земельного участка, площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а так же об утверждении схемы указанного земельного участка на кадастром плане территории для его дальнейшего предоставления в аренду в соответствии со ст. 39.6 п. 2 пп. 14 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 16 п. 1 пп. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 апреля 1995 «О Ветеранах» (л.д. 12), к которому была приложена указанная схема. (л.д. 10)

Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в адрес администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области была направлен запрос №688 от 03 августа 2023 г. о предоставлении информации о возможности формирования земельного участка площадью 999 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества. (л.д. 26)

08 августа 2023 г. администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области был направлен ответ №1020 в котором сообщает, что земельный участок площадью 999 кв.м. в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес> предположительно предоставлялся иному физическому лицу. Кроме того, в похозяйственной книге №46 открыты лицевые счета с адресами хозяйств в <адрес> (л.д. 28)

Ответом Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №24-11/4038 от 21 августа 2023 г. ФИО1 было отказано в утверждении схемы земельного участка площадью 999 кв.м. расположенного в кадастровом квартале № <адрес> для ведения огородничества, поскольку в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2020 №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органом местного самоуправления проводится работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направлению сведений о них для внесения в ЕГРН. При этом, общее количество ранее учтенных объектов недвижимости на территории Рамонского муниципального района составляет 19839 единиц. Согласно плану-графику проведения работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, срок завершения данных работ IV квартал 2024 г. Кроме того, по информации, представленной администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в похозяйственной книге №46 открыты лицевые счета с адресами хозяйств в <адрес>. (л.д. 8)

25 декабря 2023 г. в адрес Советского районного суда г. Воронежа поступил ответ Филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области №15-18051/23 в котором содержатся сведения, содержащиеся в ЕГРН о зарегистрированных и (или) ранее возникших (до вступления в силу ФЗ от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») незарегистрированных правах на земельные участки, статус – ранее учтенный, в отношении которых по состоянию на 19 июля 2023 г. не был осуществлен учет в части описания местоположения границ земельных участков. (л.д. 37-38)

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании, и это подтверждается материалами дела, органом местного самоуправления проводится работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, в том числе в пределах территорий <адрес>, в частности в пределах указанной территории находится и испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный, согласно представленной ФИО1 схеме, по переулку <адрес>.

Согласно ответа из Роскадастра, а также ответа из Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, испрашиваемый земельный участок предположительно предоставлялся иному физическому лицу, что подтверждается сведениями похозяйственной книги № 46 об открытии лицевых счетов на земельные участки по <адрес>.

Данные сведения подтверждаются ответом на запрос суда из Роскадастра, из которого также следует, что в настоящее время проводятся землеустроительные работы, направленные на наполнение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним актуальными сведениями путем выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимого имущества в рамках испрашиваемой административным истцом территории.

Положениями ст. 11.10 ЗК РФ, а также Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», зарегистрированном в Минюсте России 01.06.2022 N 68695, установлена необходимость предоставления схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию при выделении, перераспределении земельных участков, а также требования к оформлению схемы.

Статьей 69 ФЗ 13 июля 2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Федеральным законом от 24 июля 2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определяется понятие земельного участка как ранее учтенного и предусматривается возможность признания таковыми не только земельных участков, на которые зарегистрированы права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с присвоением условного или кадастрового номера, но и те, на которые права возникли до вступления в законную силу действующего земельного законодательства и права на которые не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Положениями ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена необходимость и приоритетный характер наполнения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним актуальными сведениями, для чего определено в качестве специального полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимого имущества, определены методика, порядок и сроки, а также мероприятия для реализации указанной функции.

Исходя из п.п. 1 и 2 ч. 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случае, если земельные участки … не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Суд считает, что довод представителя административного истца об отсутствии в обжалуемом ответе административного ответчика ссылки на норму закона, предусматривающую основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не является основанием для отмены отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, тем более, что в данном отказе отражены основания принятого решения, которые фактически содержатся в п.п 2 ч. 16 ст.11.10 Земельного кодекса, о чем пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время не определены границы спорного земельного участка, у которого отсутствует кадастровый номер. При этом, согласно плану-графику проводятся работы по выявлению правообладателя ранее учтенных объектов недвижимости до IV квартала 20154 г., а также имеются сведения о наличии лицевых счетов на ряд земельных участков, расположенных по <адрес>, которые в силу закона являются ранее учтенными. Кроме того, согласно ответу из Роскадастра от 19.12.2023 г., в кадастровом квартале, в пределах которого находится испрашиваемый земельный участок, имеется ряд земельных участков, на которые в установленном законом порядке не оформлены права, либо вообще отсутствуют сведения о незарегистрированных правах (правообладателях).

Учитывая изложенное, суд считает, что обжалуемый отказ Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за № 24-11/4038 от 21 августа 2023 г., а также об обязании администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, а также путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по переулку <адрес> на кадастровом плане территории для предоставления в аренду без торгов, как ветерану боевых действий на основании статьи 39.6 п.2 п.п. 14 Земельного кодекса РФ, ст. 16 п. 1 п.п. 7 Федерального закона от 12 апреля 1995 г. 5-ФЗ «О ветеранах» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 г.