Решение № 2-325/2017 2-325/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-325/2017

Дело № 2-325/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 20 июня 2017 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя истца помощника прокурора Промышленновского района Булатова Д.С., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> в интересах ФИО1 к Администрации Промышленновского муниципального района <.....> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

<.....> в интересах ФИО1 обратился в Промышленновский районный суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий по предоставлении жилого помещения. Требования истца мотивированы следующим.

<.....> по поступившей жалобе от ФИО1, <.....> рождения проведена проверка о защите жилищных и социальных прав предусмотренных законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе рассмотрения обращения ФИО1, установлено, что он в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, так как мать - ФИО3, умерла <.....>, а отец ФИО4 признан решением Промышленновского районного суда от <.....> безвестно отсутствующим.

Согласно предоставленной информации отделом опеки и попечительства Управления образования Промышленновского муниципального района ФИО1, в соответствии со вступившим в силу с <.....><.....> №........-ОЗ от <.....> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был включен в территориальный список детей –сирот, обладающих правом на получение специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, после внесенных изменений Федеральным законом РФ от <.....> № 15-ФЗ, которые вступили в силу с <.....> и в соответствии с ч. 3 ст. <.....> от <.....> №........-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 был включен в территориальный список детей-сирот, обладающих правом на получение жилья, и по состоянию на <.....> состоит в списке под №.........

ФИО1 неоднократно обращался в Управление образования администрации Промышленновского муниципального района о предоставлении ему жилья, однако жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения ему не предоставлялось в связи с отсутствием свободных жилых помещений. Данное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и является не законным.

Поскольку ФИО1 ранее не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, то на него в соответствии с законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с 01 января 2013 года, т. е. после внесения Федеральным законом от <.....> № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В настоящее время ФИО1 собственного жилья не имеет, проживает по адресу: <.....><.....>.

Истец просит суд обязать администрацию Промышленновского муниципального района <.....> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Промышленновский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 18 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Булатов Д.С. поддержал заявленные исковые требования. Дал суду показания аналогичные тексту искового заявления, просил их удовлетворить, уточнил, что просит предоставить ФИО1 жилое помещение в срок до 01.01.2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск полностью поддержал, просил удовлетворить, просил предоставить ему жилое помещение в срок до 01.01.2018 года.

Представитель ответчика Администрации Промышленновского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Указала, что ФИО1 состоит в льготной очереди нуждающихся в получении жилья, не оспаривает его право на получение жилья, и то, что администрация Промышленновского муниципального района должна предоставить ему жилье, однако из-за недостатка финансирования сделать это невозможно. Законом Кемеровской области за №124 –ОЗ органы местного самоуправления муниципального района наделены отдельными полномочиями государства и полномочиями Кемеровской области, в том числе и по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация Промышленновского муниципального района обеспечивает данную категорию детей. Финансирование в достаточном объеме на 2017 год не осуществлено, поэтому полномочия в той мере, в какой они соответствовали бы требованиям закона, не могут быть исполнены. В настоящее время имеется большое количество решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, которые еще не исполнены, т.к. отсутствует достаточное финансирование. Не возражает против предложенного срока до 01.01.2018 г.

Выслушав участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Промышленновского района законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно п.п. "ж", "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ внесены изменения, и ст. 8 принята в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст. 8 указанного закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенных норм, основанием возникновения права на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений у детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возникает с момента достижения возраста 18 лет и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по окончании прохождения военной службы по призыву. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона.

С 01.01.2013 действует ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающий новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в специализированном жилом фонде на срок 5 лет с возможным последующим заключением договора социального найма.

Действие положений нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (<.....>) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1, <.....> рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, т.к. мать ФИО3, умерла <.....>, а отец ФИО4 признан решением Промышленновского районного суда от <.....> безвестно отсутствующим. (л.д.12, 13).

Согласно справке Филиала №16 БТИ «ЦТИ Кемеровской области» от 10.07.2006 г., и уведомления из ЕГРП на недвижимое имущество от 07.06.2017 г., за ФИО1 объектов недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрировано.

Распоряжением администрации <.....> от <.....> №........-р, ФИО1 был включен в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья по договору социального найма специализированного жилого помещения. (л.д. 14).

Согласно предоставленной информации отделом опеки и попечительства Управления образования Промышленновского муниципального района ФИО1, в соответствии со вступившим в силу с 01.01.2013 Законом Кемеровской области № 134-ОЗ от 27.12.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был включен в территориальный список детей –сирот, обладающих правом на получение специализированного жилья как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, после внесенных изменений Федеральным законом РФ от 29.02.2012 № 15-ФЗ, которые вступили в силу с 01.01.2013 и в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 был включен в территориальный список детей-сирот, обладающих правом на получение жилья, и по состоянию на 04.05.2017 г. состоит в списке под № 168.

Суд установил, что ФИО1, <.....> г.р. неоднократно обращался в Управление образования администрации Промышленновского муниципального района о предоставлении ему жилья, однако жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения ему не предоставлялось в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

Суд считает, что поскольку ФИО1 ранее не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, то на него в соответствии с законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с 01 января 2013 года, т. е. после внесения Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в настоящее время собственного жилья не имеет, выполнил все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение жилья как лицу, отнесенного к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, достиг всех предусмотренных действующим законодательством оснований, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно ч. 9 ст. 2 данного закона органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ установлено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд считает, что на администрацию Промышленновского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, интересов в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на администрацию Промышленновского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, площадью не менее 18 квадратных метров в срок до 01.01.2018 года, который суд считает обоснованным и разумным. Суд считает, что отсутствие финансирования для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Промышленновского района Кемеровской области в интересах ФИО1 к Администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, <.....> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Промышленновский муниципальный район Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 18 кв.м.

Установить ответчику администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области срок для выполнения указанных действий до 01 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, которое стороны могут получить с 23 июня 2017 года.

Судья Е.И. Коробкова