Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024~М-89/2024 М-89/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-154/2024

адм. дело №2а-154/2024

46RS0017-01-2024-000135-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Козыревой Е.А.,

при секретаре Стариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществлять производственный контроль качества питьевой воды,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, прокуратурой установлено, что на основании заключенного в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Октябрьского района передает, а Администрация Старковского сельсовета принимает полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения (включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1).

Кроме того, на основании заключенного в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №-Ф3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Октябрьского района передает, а Администрация Старковского сельсовета принимает полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения (включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1).

В связи с отсутствием на территории Старковского сельсовета гарантирующей организации, водоснабжение населения осуществляется Администрацией Старковского сельсовета самостоятельно.

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 75, 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на ДД.ММ.ГГГГ производственный контроль качества питьевой воды на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на водозаборах Старковского сельсовета не осуществляется.

В связи с выявленным фактом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского совета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако мер к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Изложенное может повлиять на безопасность жизни и здоровья жителей сельского поселения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на установление качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области;

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области;

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 30 дней со дня утверждения рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды начать осуществлять мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды, согласно рабочим программам производственного контроля качества питьевой воды в отношении источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые продолжать до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца –заместитель прокурора Октябрьского района Курской области Козырева Е.А., поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика - администрация Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, заинтересованного лица - администрации Октябрьского района Курской области, в судебное заседание не явились. О дне, времени, месте рассмотрения дела извещены своевременно надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании п.п.1.5, 2.1, 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В порядке части 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п.п.2, 5 и 6 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В пунктах 75, 84 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

По смыслу п.77 тех же СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ОДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль предельно допустимых концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

В силу ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; относиться к полномочиям муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 75, 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на ДД.ММ.ГГГГ производственный контроль качества питьевой воды на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на водозаборах Старковского сельсовета не осуществляется.

В связи с данным фактом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского совета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако мер к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение - непринятие мер к осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, может повлиять на безопасность жизни и здоровья жителей сельского поселения, что является недопустимым, и, следовательно, оно подлежит устранению административным ответчиком.

Учитывая изложенное, суд признает административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на установление качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области;

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области;

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 30 дней со дня утверждения рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды начать осуществлять мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды, согласно рабочим программам производственного контроля качества питьевой воды в отношении источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые продолжать до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья