Решение № 2А-490/2018 2А-490/2018~М-392/2018 М-392/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-490/2018

Дело № 2а-490/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 26 июля 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетнего сына <Ф.И.О. скрыты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании осуществить постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня обращения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указывая в его обоснование, что его семья состоит из трёх человек – он, его супруга ФИО4 (в девичестве – ФИО4) Ю.В. и сын <Ф.И.О. скрыты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1 до 29 декабря 2015 года имел в собственности 1/3 долю квартиры, общей площадью 70,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес скрыт>. Право собственности на указанную долю квартиры возникло у него в результате приватизации данной квартиры его семьей, от которой он не мог отказаться по причине несовершеннолетия. В указанной квартире ФИО1 фактически проживал до заключения брака с ФИО5 – <дата скрыта>, после чего они жили в съемной квартире в г. Саратов до 06.10.2011. С указанного времени они проживают на территории Новгородской области по различным адресам. С 18.05.2017 по настоящее время их семья проживает в съемной квартире по адресу: <адрес скрыт>, зарегистрирована по месту жительства у знакомых по адресу: <адрес скрыт>. Принадлежащую ему 1/3 долю квартиры в г. Саратове 29.12.2015 он подарил своей матери ФИО6 в связи с тем, что там фактически не проживал, квартирой не пользовался с 06.10.2011.

Супруга административного истца – ФИО3 до 20 мая 2016 года имела в собственности 2/3 доли квартиры, общей площадью 60,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес скрыт>. Данная квартира была получена отцом ФИО3 по сертификату как военнослужащим. 1/3 доля досталась в ее собственность автоматически как несовершеннолетней. Впоследствии в 2012 году отец ФИО3 - ФИО7 подарил дочери свою 1/3 долю указанной квартиры. 20 мая 2016 года ФИО3 подарила принадлежащие ей 2/3 доли квартиры своей матери в связи с тем, что данной квартирой она не пользовалась, с мужем ФИО1 и сыном проживала в Новгородской области. Сын ФИО1 – <Ф.И.О. скрыты> в собственности имущества не имел и не имеет.

В апреле 2018 года ФИО1 подал в администрацию Чудовского муниципального района заявление о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, по результатам рассмотрения которого административный ответчик 28 мая 2018 года за № 1310/IV.3 вынес отказ в принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ – не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с тем, что ни он, ни его супруга не имели намерений по ухудшению своих жилищных условий, поскольку в октябре 2011 года переехали в Новгородскую область в связи с трудоустройством административного истца, и не могли их ухудшить, потому что их не было и нет, так как они до настоящего времени снимают жилое помещение. Дарение имеющихся у них долей в праве на жилые помещения в г. Саратове было произведено ими в связи с их ненадобностью и невозможностью их использования по назначению, в связи с проживанием молодой семьи на территории Новгородской области. Отказ администрации Чудовского муниципального района в постановке семьи административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилищных условиях препятствует их участию в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Определением суда от 19 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал иск по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Чудовского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, первоначально возражала в удовлетворении требований, а в последующем признала требования, предоставив заявление о признании административного иска, пояснив, что при вынесении отказа в постановке на учет Администрацией не были учтены представленные истцом дополнительные документы.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала требования административного истца, подтвердив изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, представил отзыв, в котором указал на законность и обоснованность отказа Администрации Чудовского муниципального района в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку министерство считает, что имело место намеренное действие, приведшее к ухудшению жилищных условий с целью получения социальной выплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия признания иска ответчиком и удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает, что оснований для принятия признания иска административным ответчиком не имеется, поскольку данное признание противоречит действующему законодательству.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы». В ее состав также включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее по тексту - Правила).

В силу п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая определенным условиям, в том числе признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений п.п. 1,2 части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях содержатся в ст. 54 ЖК РФ, в частности, согласно п. 3 ч. 1 указанной статьи таким основанием является случай, когда не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Оценка обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, также относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления при решении вопроса о постановке гражданина на такой учет.

Из пояснений административного истца, заинтересованного лица ФИО3 и представленных материалов следует, что 24 апреля 2010 года они вступили в брак (л.д. 11). 17 сентября 2010 года у них родился сын – <Ф.И.О. скрыты> (л.д. 12).

ФИО1, ФИО3, <Ф.И.О. скрыты> с 22 февраля 2018 года зарегистрированы в жилом доме, принадлежащем ФИО8 и ФИО9 на праве общей долевой собственности, по адресу: <адрес скрыт>, (л.д. 31).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административному истцу ФИО1 на основании договора на приватизацию жилого помещения от 27 декабря 2001 года принадлежала 1/3 доля квартиры, общей площадью 70.2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес скрыт>, которую он подарил ФИО6 на основании договора дарения квартиры от 22 декабря 2015 года.

Заинтересованному лицу ФИО3 принадлежали на праве общей долевой собственности 2/3 доли квартиры, общей площадью 60,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес скрыт>, которые она подарила ФИО10 на основании договора дарения от 22 апреляя 2016 года.

Применительно к возникшим спорным правоотношениям следует, что ФИО1 и ФИО3 являлись собственниками долей в жилых помещениях – 1/3 доля в жилом помещении площадью 70,2 кв.м. и 2/3 доли в жилом помещении общей площадью 60,7 кв.м. соответственно. Реализуя полномочия собственников, они произвели в 2015 и в 2016 годах отчуждение принадлежащих им долей жилого помещения, при этом предполагается, что они действовали разумно и добросовестно.

То обстоятельство, что ФИО1 и ФИО3 распорядились принадлежащими им долями жилых помещений вследствие их переезда в другой регион, не имеет правового значения.

Значимым является то обстоятельство, что отчуждение долей жилых помещений привело к тому, что у семьи ФИО4 отсутствует жилое помещение, и они претендуют на признание их семьи нуждающейся в жилых помещениях, то есть семья ФИО4, а соответственно и административный истец, претендует на обеспечение их другим жилым помещением за счет органов местного самоуправления до истечения 5 лет со дня совершения действий по отчуждению собственного жилья.

28 мая 2018 года за № 1310/IV.3 Администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области отказано ФИО1 в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях и в постановке на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Проанализировав нормы действующего законодательства, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления правильно расценены действия ФИО1 и ФИО3, как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку действуя разумно, они могли иным образом реализовать права собственника. То обстоятельство, что ФИО1 получил в собственность 1/3 доли жилого помещения на основании договора приватизации в несовершеннолетнем возрасте, в данном случае правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для принятия признания административного иска административным ответчиком у суда не имеется. Суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Чудовского муниципального района по заявлению административного истца о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать административному ответчику – Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области в принятии признания административного иска ФИО1

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании осуществить постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная 28 июля 2018 года.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года.

Председательствующий Т.А.Уткина