Решение № 2А-1553/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1553/2018

Дело № 2а-1553/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года Северский городской суд Томской области в составе

председательствующего судьи Карабатовой Е.В.

при секретаре Лавриненко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Северске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Некоммерческому благотворительному фонду «МИРОЛЮБИЕ» о ликвидации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее - Управление Минюста России по Томской области, Управление) обратился в суд с административным иском к Некоммерческому благотворительному фонду «МИРОЛЮБИЕ» (далее - НБФ «МИРОЛЮБИЕ», Организация), в котором просит ликвидировать НБФ «МИРОЛЮБИЕ» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований административный истец указал, что НБФ «МИРОЛЮБИЕ» зарегистрирован 24.05.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с подп. 65 п. 6 положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренных уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрена обязанность некоммерческой организации по предоставлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы и сроки предоставления указанных документов определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организации» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организации». Согласно указанным нормативным актам Российской Федерации некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме № ОН0001, ОН 0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Кроме того, п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческой организации ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчеты и сообщения, предусмотренные п. 3.1 ст. 32 вышеназванного Закона. НБФ «МИРОЛЮБИЕ» указанные обязанности за 2017 год не исполнил. 07.05.2018 (исх. № **) Управлением по адресу (месту нахождения) Организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено предупреждение с требованием об устранении выявленного нарушения законодательства в срок до 09.07.2018, которое вернулось отправителю с отметкой «истек срок хранения». В установленный срок Организация отчеты о деятельности за 2017 год в Управление не представила. 18.07.2018 (исх. № **) управлением в адрес Организации направлено повторное предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до 03.09.2018, которое также вернулось отправителю с отметкой «истек срок хранения». Поскольку Организация неоднократно (в срок, установленный законодательством РФ до 15.04.2018, в срок, указанный в предупреждениях до 09.07.2018 и до 03.09.2018) не представила сведения, предусмотренные п. 3, 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ имеются основания для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представитель административного истца - Управления Минюста России по Томской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителем Управления ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.03.2013, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика НБФ «МИРОЛЮБИЕ» ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.11.2018, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала, что требования Управления признает в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев дело, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В судебном заседании установлено, что 24.05.2012 НБФ «МИРОЛЮБИЕ» зарегистрирован в качестве некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по уходу с обеспечением проживания, предоставлению социальных услуг без обеспечения проживания, и ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.10.2018 (л.д. 8-10).

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из подп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и положений приказа Минюста РФ от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме № OH0001, ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая иные общественные объединения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая иные общественные объединения, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно подпункту 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

С учетом изложенного, действующим законодательством на НБФ «МИРОЛЮБИЕ» возложена обязанность по предоставлению в Управление Минюста России по Томской области информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОН0001 и № ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Неоднократное непредставление указанных сведений в установленный законом срок является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что в нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» НБФ «МИРОЛЮБИЕ» в установленный законодательством срок не представил в уполномоченный орган (Управление Минюста России по Томской области) отчеты о деятельности за 2017 год по форме № ОН0001 и по форме № ОН0002.

В связи с чем, 07.05.2018 и 18.07.2018 Управлением Минюста России по Томской области в отношении НБФ «МИРОЛЮБИЕ» вынесены предупреждения № **, № ** и направлены требования об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 09.07.2018 и до 03.09.2018 соответственно. Между тем, до настоящего времени НБФ «МИРОЛЮБИЕ» требование также не исполнил, установленные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения о деятельности за 2017 год не представил.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области о ликвидации Некоммерческого благотворительного фонда «МИРОЛЮБИЕ» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Из подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций госпошлина оплачивается в размере 6 000 руб.

Учитывая, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), с административного ответчика НБФ «МИРОЛЮБИЕ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Некоммерческому благотворительному фонду «МИРОЛЮБИЕ» удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческий благотворительный фонд «МИРОЛЮБИЕ».

Исключить Некоммерческий благотворительный фонд «МИРОЛЮБИЕ», зарегистрированный 24.05.2012 года, основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Некоммерческого благотворительного фонда «МИРОЛЮБИЕ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова