Решение № 2-1247/2019 2-1247/2019~М-5813/2018 М-5813/2018 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1247/2019

УИД 59RS0004-01-2018-008537-90

Дело № 2-1247/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Никитиной А.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителей третьего лица ООО «Управление недвижимости «ЭКС» ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица АО «Торговый центр на <Адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению иску прокурора Ленинского района г.Перми к Администрации города Перми о возложении обязанности определить специализированную организацию, обратиться в заявлением о принятии на учет бесхозяйного транзитного участка теплосети,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Перми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми с требованиями о возложении обязанности на ответчика определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйный транзитный участок теплосети в подвале здания по <Адрес> от фланцев запорной арматуры ИТП до наружной стены данного здания в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу; о возложении обязанности в порядке, установленном п. 3 ст. 225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного транзитного участка теплосети в подвале здания по <Адрес> от фланцев запорной арматуры ИТП до наружной стены здания в течение 60 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению БИЕ по вопросу обслуживания транзитного трубопровода, проходящего по подвальному помещению, принадлежащему АО «Торговый центр на <Адрес>», по результатам которой установлено, что подача теплоносителя для подогрева воды в жилые дома №№ по <Адрес> осуществляется через участок тепловой сети, расположенной в помещениях АО «Торговый центр на <Адрес>». Администрацией района проведена процедура определения собственника вышеуказанной сети для последующей передачи в муниципальную собственность в соответствии с Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми. В ходе проведенной процедуры установлено, что указанный участок сети не имеет владельцев, т.е. сеть является бесхозяйной. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми принято решение о нецелесообразности принятия объекта – «транзитный участок теплосети в подвале здания по <Адрес> от фланцев запорной арматуры ИТП до наружной стены здания» в муниципальную собственность в виду того, что данные тепловые сети, проходящие транзитом по подвалу здания по <Адрес>, являются неотъемлемой частью комплекса инженерных сетей, подающих в жилые дома <Адрес> соответствующий ресурс, а внешние сети теплоснабжения на жилые дома по <Адрес> находятся в собственности ООО «Пермская сетевая компания».

В судебном заседании представитель прокуратуры района на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Перми в судебном заседании исковые требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.96-97,115-116).

Представители третьего лица ООО «Управление недвижимости «ЭКС» в судебном заседании представили письменный отзыв на иск, в котором поддерживают предъявленные исковые требования, с доводами администрации г.Перми, изложенными в возражениях на иск, не согласны в полном объеме.

Представитель третьего лица АО «Торговый центр на <Адрес>» в судебном заседании поддерживает предъявленные исковые требования, с доводами администрации г.Перми, изложенными в возражениях на иск, не согласен в полном объеме.

Третье лицо ООО «Пермская сетевая компания» о времени и месте с судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменный отзыв на иск (л.д.31-32,55).

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства №, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В июле 2018 года в прокуратуру Ленинского района г.Перми обратился руководитель направления ООО «Управления недвижимости «ЭКС» - Управляющей организации АО «Торговый центр на <Адрес>» по вопросу обслуживания транзитного трубопровода, проходящего по подвальному помещению, принадлежащему АО «Торговый центр на <Адрес>» (л.д.7).

Прокуратурой района проведена проверка по обращению руководителя направления ООО «Управления недвижимости «ЭКС» - Управляющей организации АО «Торговый центр на <Адрес>», по результатам которой, прокурор обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц (л.д.3-6).

Также прокуратурой района рассмотрено обращение управляющего ТСЖ «Дома <Адрес>» по закрытию запорной арматуры в ИТП АО «Торговый центр на <Адрес>» (материалы надзорного производства).

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Здание универмага, и земельный участок под здание универмага (земли поселений), по адресу: <Адрес> зарегистрированы на праве собственности за ОАО «Пермский облунивермаг» (л.д.102,103).

Согласно договора купли-продажи движимого и недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ПСК» (покупатель) и МУП «Пермгоркоммунтепло» (продавец), Покупателю переданы в собственность инженерные сети протяженностью 74,75 п.м., адрес объекта: <Адрес> (л.д. 57,58-62,63-65,66,67-68,69-71).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Пермская сетевая компания» и АО «Торговый центр на <Адрес>» заключил договор теплоснабжения № (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) (л.д.72-81).

В материалы дела представлена схема теплоснабжения в административных границах города Перми на период до 2034 года (актуализация 2019) (л.д.39-44).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества города Перми, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе: индивидуальный тепловой пункт в подвале здания по <Адрес> м сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, проходящие по подвалу здания до ИТП; сети теплоснабжения и сети горячего водоснабжения транзитной сети в подвале здания по <Адрес> через ИТП до наружной стены жилого дома по <Адрес> не числятся (л.д.16-17). Также отсутствует информация о данных объектах инженерной инфраструктуры в реестре федерального имущества (л.д.14-15) и в реестре государственной собственности Пермского края (л.д.18-19), объекты не числятся на балансе ООО «Пермская сетевая компания» (л.д.20), в хозяйственном ведении ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» объекты не числятся, на балансе не состоят (л.д.21).

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.6 ст.15 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В соответствии со ст.134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Из анализа приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления являются единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйный транзитный участок теплосети, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного транзитного участка теплосети.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Постановлением администрации города Перми от 22.02.2008 № 130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее – Регламент).

Пунктом 3.3. Регламента (в ред. Постановления Администрации г. Перми от 15.08.2016 N 586) предусмотрено, что функциональный орган (соответствующий функциональный орган администрации города Перми, к сфере деятельности которого относится выявленный бесхозяйный объект, объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества) в соответствии с отраслевой принадлежностью выявленного бесхозяйного объекта в течение 7 рабочих дней с момента поступления документов, предусмотренных пунктом 3.2.4 настоящего Регламента, направляет в соответствующий территориальный орган (территориальный орган администрации города Перми, на территории которого расположен объект бесхозяйного недвижимого имущества) и Департамент заключение о (об): обоснованности и целесообразности (далее - Положительное заключение) либо нецелесообразности приобретения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми; определении особых условий и параметров технической инвентаризации бесхозяйного объекта (при необходимости); определении специализированной организации, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйный объект.

В силу Положения о Департаменте имущественных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210, Департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) является функциональным органом администрации города Перми (пункт 1.1). В сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Перми Департамент ведет реестр муниципального имущества города Перми, ведет учет бесхозяйного имущества, выявленного на территории города Перми и поставленного на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, определяет профиль (назначение) муниципального имущества, находящегося в казне (пункт 3.1.3.). В сфере приема-передачи имущества реализует полномочия администрации города по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество в судебном порядке (пункт 3.3.4.).

Пунктом 3.4. Регламента Департамент в рамках полномочий, установленных Положением о департаменте имущественных отношений администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210: в течение 5 рабочих дней с момента получения заключения, предусмотренного пунктом 3.3.1 настоящего Регламента, в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в отношении бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) направляет в теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с выявленными бесхозяйными тепловыми сетями, или в единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, копию распоряжения начальника Департамента об определении теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права собственности на такие объекты или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством; не позднее 30 рабочих дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности города Перми на ранее бесхозяйный объект: направляет функциональному органу, предусмотренному пунктом 3.3 настоящего Регламента, уведомление с приложением копии выписки из ЕГРН на ранее бесхозяйный объект для получения заключения об определении обслуживающей организации по обеспечению содержания и обслуживания (эксплуатации) ранее бесхозяйного объекта; включает ранее бесхозяйный объект в реестр муниципального имущества города Перми; передает ранее бесхозяйный объект обслуживающей организации, указанной в заключении функционального органа.

Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 138, предусмотрено, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми (пункт 1.1.). Основными задачами Департамента является организация в границах города Перми эксплуатации и развития электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.1.). В сфере организации в границах города Перми эксплуатации и развития электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации подготовка заключений о целесообразности либо нецелесообразности принятия объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность города Перми (пункт 3.1.).

Администрация Ленинского района г.Перми направила в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми запрос о целесообразности принятия транзитного участка теплосети в подвале здания по <Адрес> в муниципальную собственность, приложив соответствующие документы (л.д.82).

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми принято решение (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) о нецелесообразности принятия объекта в муниципальную собственность в виду того, что тепловые сети, проходящие транзитом по подвалу здания по <Адрес>, являются неотъемлемой частью комплекса инженерных сетей, подающих в жилые дома <Адрес> соответствующий ресурс. Внешние сети теплоснабжения на жилые дома по <Адрес> находятся в собственности ООО «Пермская сетевая компания» (л.д.11-12,84-85).

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства со стороны ответчика факт того, что спорные участки сетей являются бесхозяйными, не опровергнут. Допустимыми и достоверными доказательствами довод администрации г.Перми о том, что спорный участок тепловой сети нельзя отнести к бесхозяйному, не подтвержден. Доводы представителя ответчика о том, что торговый центр является собственником спорного участка теплосети, либо что обязанность по его содержанию и обслуживанию должна нести ПСК как использующий данный участок и получающий прибыть, со ссылкой на ст. 218 ГК РФ, нельзя признать состоятельными, поскольку данное суждение является личным субъективным мнением представителя – нахождение спорного участка сети в собственности третьих лиц не установлен и объективно доказательствами не подтверждается, факт использования сетей компанией поставляющей ресурс не является достаточным основанием для признания сетей принадлежащим ей либо лицам для обслуживания которых данный участок сети служит.

Следует отметить, что обязанность определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, возникает у органа местного самоуправления с момента выявления бесхозяйной тепловой сети.

Суд считает, что не является основанием для неосуществления органом местного самоуправления постановки на учет в регистрирующем органе данных сетей в качестве бесхозяйных, то обстоятельство, что существует положительная судебная практика по понуждению владельцев (собственников) внешних тепловых сетей к содержанию и ремонту тепловых сетей, проложенных транзитом через жилые дома.

Разрешая заявленные требования, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что транзитный участок теплосети в подвале здания по <Адрес> от фланцев запорной арматуры ИТП до наружной стены данного здания является бесхозяйным, поскольку не является предметом договора купли-продажи движимого и недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ПСК» и МУП «Пермгоркоммунтепло», в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного транзитного участка теплосети отсутствуют. Следовательно, предъявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, в соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О теплоснабжении», у Администрации города Перми имеется обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйный транзитный участок теплосети в течение тридцати дней с момента вступления в силу настоящего решения (в соответствии со сроком установленным регламентом), а также обязанность обратиться в регистрирующий орган (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю) с надлежащим образом оформленным заявлением с приложением необходимых документов по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества (транзитного участка теплосети).

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для установления срока для исполнения требования об обращении Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного транзитного участка теплосети в подвале здания по <Адрес> от фланцев запорной арматуры ИТП до наружной стены здания, поскольку срок 60 дней разумным не является, каких-либо доводов либо доказательств необходимости установления этого срока суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию города Перми обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйный транзитный участок теплосети в подвале здания по <Адрес> от фланцев запорной арматуры ИТП до наружной стены данного здания в течение тридцати дней с момента вступления в силу настоящего решения.

Возложить на Администрацию города Перми в порядке, установленном п. 3 ст. 225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного транзитного участка теплосети в подвале здания по <Адрес> от фланцев запорной арматуры ИТП до наружной стены здания.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>