Решение № 2А-3-82/2024 2А-3-82/2024~М-3-72/2024 М-3-72/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-3-82/2024

Дело № 2а-3-82/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.

при секретаре Марченко М.И.

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Семенова Р.Д.

представителя административного ответчика администрации Молоковского муниципального округа Тверской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности установить указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима"

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области выразившееся в не организации установки указателя направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения и возложить обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу установить указатель направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: <...> (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО2»), мотивировав тем, что прокуратурой совместно с начальником 41-ой пожарной части ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» по охране пгт. Молоково и Молоковского района проведена проверка исполнения администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области законодательства об организации пожарной безопасности, в ходе которой 18.06.2024 установлено, что на территории Молоковского муниципального округа Тверской области имеются источники противопожарного водоснабжения по адресам: <...>; <...>; <...> (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО2»), однако в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 отсутствуют указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (далее по тексту - Указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения). В связи с тем, что в Перечень источников противопожарного водоснабжения, из указанных в иске водоемов, включен только водоем, расположенный по адресу:<...> (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО2»), требования уточнил, просив возложить на ответчика указанную в иске обязанность только в отношении данного водоема, так как непринятием мер к установке указателя направления движения к источнику противопожарного водоснабжения, не обеспечивается оперативный проезд пожарной техники к источникам противопожарного водоснабжения и забора воды из данного источника.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Семенов Р.Д. в судебном заседании, предъявленные требования, с учетом уточнения поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик- представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, ФИО1 в судебном заседании, предъявленные требования с учетом их уточнения, признал, не отрицал наличие указанных в иске нарушений.

Заинтересованное лицо - ГУ МЧС России по Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений по иску не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя процессуального административного истца, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и городских округов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах округа и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 18.06.2024 помощник прокурора Молоковского района совместно с сотрудником противопожарной службы провели проверку соблюдения противопожарного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией в Молоковском муниципальном округе Тверской области не приняты меры по установлению указателя направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения расположенному по адресу: <...> (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО2»), что подтверждается актом проверки от 18.06.2024.

В соответствии с п. 14 ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области администрация округа обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Молоковского муниципального округа.

Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области, на которую в целях пожаротушения законом возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, должных мер по установке указателей к пожарным водоемам, не предприняла, что в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих и находящихся на территории округа, что говорит о бездействии администрации Молоковского муниципального округа, которое с учетом срока не исполнения возложенных законом обязанностей является не законным, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать установку указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено, что направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, то есть администрация муниципального округа вправе определять самостоятельно какие должны быть указатели направления, с учетом норм действующего законодательства, суд не может согласиться с требованием прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать установить указатель направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения именно со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» и полагает необходимым возложить на него обязанность организовать установить указатель направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима».

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, характер предъявленных требований, социально-экономическую обстановку в округе и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.11.2024.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает отсутствие возражений со стороны ответчика, учитывая объем предстоящих работ и отсутствие необходимости в больших материальных затратах, полагает достаточным времени исполнения в пределах срока испрашиваемого истцом.

Руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не организации установки указателя направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, в соответствии с требованиями п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: <...> (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО2»).

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку указателя направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: <...> (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО2»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через постоянное судебное присутствие в пгт.Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 08.07.2024.

Председательствующий С.А. Глебов