Решение № 2А-112/2021 2А-112/2021(2А-524/2020;)~М-479/2020 2А-524/2020 М-479/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-112/2021

Дело № 2а-112/2021

25RS0018-01-2020-001605-74

Мотивированное
решение изготовлено

22 марта 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года пгт. Кировский

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Фёдоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Приморского края к муниципальному комитету Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Руновского сельского поселения обратился в суд с иском к муниципальному комитету Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края с названными требованиями, указав, что в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства было установлено отсутствие в Руновском сельском поселении контрольно-счетного органа, при отсутствии при этом соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Отсутствие постоянно действующего контрольно-счетного органа в поселении приводит к неосуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального комитета Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования Руновского сельского поселения Кировского муниципального района или заключению соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения; возложить обязанность на муниципальный комитет Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем принятия мер по организации надлежащего внешнего муниципального финансового контроля в форме создания контрольно-счетного органа Руновского сельского поселения Кировского муниципального района или посредством заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края.

Прокурор Катанова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального комитета Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился в полном объеме; указал на отсутствие денежных средств для возможности заключения соглашения с контрольно-счетным органом муниципального района. В настоящее время разрабатываются нормативные документы для устранения нарушений. Полагает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В статье 38 указанного Федерального закона указано, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Цель Закона – установить общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их основные полномочия (статья 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

В соответствии с частью 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Системное толкование приведенных нормативных положений в их взаимосвязи со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритетного применения мер по предотвращению коррупции, позволяет суду признать правомерными доводы прокурора о том, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает обязательность организации внешнего муниципального контроля в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Административным ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств отсутствия выявленных прокуратурой недостатков; заинтересованным лицом главой администрации поселения обстоятельство отсутствия контрольно-счетного органа муниципального образования Руновского сельского поселения Кировского муниципального района, а, равно как и заключение соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения, подтверждено.

Отсутствие контрольно-счетного органа в МО Руновское сельское поселение Кировского муниципального района приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», муниципальный комитет Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края вправе как создать контрольно-счетный орган в муниципальном образовании, так и заключить соглашение о передаче полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность муниципального комитета Руновского сельского поселения в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на орган местного самоуправления законом.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административный иск прокурора Кировского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Руновское сельское поселение Кировского муниципального района Приморского края к муниципальному комитету Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности образования контрольно-счетного органа муниципального образования подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кировского района Приморского края к муниципальному комитету Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального комитета Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования Руновского сельского поселения Кировского муниципального района или заключению соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения.

Возложить обязанность на муниципальный комитет Руновского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем принятия мер по организации надлежащего внешнего муниципального финансового контроля в форме создания контрольно-счетного органа Руновского сельского поселения Кировского муниципального района или посредством заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья