Решение № 2А-119/2019 2А-119/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-119/2019

№ 2а-119/2019

УИД 26RS0021-01-2019-000161-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» мая 2019 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.

при секретаре – Ряполовой С.Н.

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО1 Герасимовой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2019-2020 годы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1 Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации г. ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 № 10, и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда принять меры по реализации указанного Плана, а именно рассмотреть вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений Лермонтовского городского суда от 08.11.2018 г. по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы, и от 21.11.2018 по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города, Совету города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности и постановке на учет земельного участка.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой города ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления города ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией города ФИО1 Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 №10 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы (далее - План). Исполнителем Плана являются администрация города ФИО1. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией города ФИО1 мероприятия по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, предусмотренные Планом, по состоянию на 31.03.2019 выполнены не в полном объеме. Так, в нарушение требований п. 6 Плана администрацией города на рассмотрение не вынесены вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений Лермонтовского городского суда, а именно решения от 08.11.2018 по административному исковому заявлению прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы (вступило в законную силу 11.12.2018) и от 21.11.2018 по административному исковому заявлению прокурора в защиту прав, свобод и законных, интересов неопределенного круга лиц к администрации города, Совету города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности и постановке на учет земельного участка (вступило в законную силу 25.12.2018).

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

В судебном заседании старший помощник прокурора города ФИО1 Герасимова Э.В. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации города ФИО1 по доверенности ФИО2, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменное заявление о признании исковых требований прокурора города ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных, образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как видно из дела, прокуратурой города ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления города ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией города ФИО1 Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 7 Закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в числе прочих являются проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Установлено, что Постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 №10 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы (далее - План).

Исполнителем Плана являются администрация города ФИО1.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией города ФИО1 мероприятия по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, предусмотренные Планом, по состоянию на 31.03.2019 выполнены не в полном объеме. Так, в нарушение требований п. 6 Плана администрацией города на рассмотрение не вынесены вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений Лермонтовского городского суда, а именно решения от 08.11.2018 по административному исковому заявлению прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы (вступило в законную силу 11.12.2018) и от 21.11.2018 по административному исковому заявлению прокурора в защиту прав, свобод и законных, интересов неопределенного круга лиц к администрации города, Совету города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности и постановке на учет земельного участка (вступило в законную силу 25.12.2018).

Согласно п. 2.1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ одним из путей профилактики коррупции является рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Невыполнение указанного планового мероприятия администрацией города ФИО1 является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Таким образом, с учетом позиции представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, признавшей административные исковые требования по существу предъявленного иска, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО1 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города ФИО1 Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2019-2020 годы – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города ФИО1, выразившееся в непринятии мер по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации г. ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 г. № 10.

Возложить на администрацию города ФИО1 обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации г. ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 г. № 10, а именно рассмотреть вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений Лермонтовского городского суда от 08.11.2018 г. по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы, и от 21.11.2018 г. по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города, Совету города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности и постановке на учет земельного участка.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2019 г.

Председательствующий судья К.В. Рогозин