Решение № 2-1068/2024 2-1068/2024~М-570/2024 М-570/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-1068/2024

Дело № 2-1068/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Куникина В.Ю.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Управлению образования г. <адрес>, Администрации г<адрес> об устранении нарушений норм действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. <адрес><адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства o несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МБОУ № требований законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних обучающихся.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

На основании ч. 1, 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологоческом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В силу п. 10 Порядка оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3.

Проведенной 19.02.2024 проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона образовательным учреждением не обеспечено оснащение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Так, в кабинете отсутствовали: весов медицинских – 1 шт., ростомера – 1 шт., тонометра с возрастными манжетами – 2 шт., стетофонендоскопа – 2 шт., холодильника – 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарата искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелки медицинской – 2 шт., пузыря для льда – 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового – 2 шт., носилок – 1 шт., травмотологической укладки – 1 комплект, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, стола рабочего – 1 шт., стульев – 3 шт., кушетки – 1 шт., ширмы медицинской – 1 шт., шкафа медицинского для хранения лекарственных средств – 1 шт., шкафа для хранения медицинских документов – 1 шт., столика инструментального – 1 шт., столика манипуляционного – 1 шт., ножниц – 2 шт., персонального компьютера – 1 комплект, принтера – 1 комплект.

В связи с этим, прокурором г. <адрес> 19.02.2023 директору МБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на указанное представление следует, что устранить выявленные нарушения закона путем доукомплектования медицинского кабинета не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним и тем самым нарушает их право на безопасные условия пребывания в дошкольной образовательной организации.

Согласно п. 1.4 устава МБОУ СОШ №, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от 02.12.2020 №, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

В связи с изложенным прокурор г. <адрес> просит суд обязать МБОУ СОШ №, Управление образования <адрес> и Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: весов медицинских – 1 шт., ростометра – 1 шт., тонометра с возрастными манжетами – 2 шт., стетофонендоскопа – 2 шт., холодильника – 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарата искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелки медицинской – 2 шт., пузыря для льда – 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового – 2 шт., носилок – 1 шт., травмотологической укладки – 1 комплект, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, стола рабочего – 1 шт., стульев – 3 шт., кушетки – 1 шт., ширмы медицинской – 1 шт., шкафа медицинского для хранения лекарственных средств – 1 шт., шкафа для хранения медицинских документов – 1 шт., столика инструментального – 1 шт., столика манипуляционного – 1 шт., ножниц – 2 шт., персонального компьютера – 1 комплект, принтера – 1 комплект.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. <адрес> Куникин В.Ю. исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ № в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассматривать дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, пояснив, что финансирование на выполнение требований прокурора г. <адрес> не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные средства, разработать и внести на рассмотрение в <адрес> городскую думу проект изменений в решение <адрес> городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 года».

Представитель ответчика Управления образования г. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление, в котором указал, что финансирование на выполнение требование прокурора г. <адрес> не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение <адрес> городской дума от 21.12.2022 года № «О бюджете <адрес> на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 года».

Представитель ответчика Администрации г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие и отзыв, который приобщен к материалам дела.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физичecкогo и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и семейного благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии c п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

На основании ч. 1, 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, для объектов c дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822 н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. B силy п. 10 Порядка оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии co стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города установлено, что в нарушение требований закона общеобразовательным учреждением не обеспечено оснащение медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

В кабинете отсутствуют: весов медицинских – 1 шт., ростометра – 1 шт., тонометра с возрастными манжетами – 2 шт., стетофонендоскопа – 2 шт., холодильника – 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарата искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелки медицинской – 2 шт., пузыря для льда – 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового – 2 шт., носилок – 1 шт., травмотологической укладки – 1 комплект, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, стола рабочего – 1 шт., стульев – 3 шт., кушетки – 1 шт., ширмы медицинской – 1 шт., шкафа медицинского для хранения лекарственных средств – 1 шт., шкафа для хранения медицинских документов – 1 шт., столика инструментального – 1 шт., столика манипуляционного – 1 шт., ножниц – 2 шт., персонального компьютера – 1 комплект, принтера – 1 комплект.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 19.02.2024 г.

B связи c этим, прокурором г. <адрес> 19.02.2024 года директору МБОУ № внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1.4 устава МБОУ СОШ №, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от 02.12.2020 г. №, учредителем и собственником имущества МБОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>.

Факт нарушений обеспечивающих надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся подтвержден в ходе судебного разбирательства в полном объеме.

Ответчиками представлены отзывы, где ответчики не отрицают факт выявленных нарушений, однако пояснили, что финансирование на выполнение требований прокурора г. <адрес> не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований необходимых для закупки, изыскать денежные, разработать и внести на рассмотрение в <адрес> городскую думу проект изменений в решение <адрес> городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 года».

Однако указанные обстоятельства не могут являться основанием для невыполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья обучающихся.

B соответствии c ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, поскольку ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнения своих обязанностей по надлежащей охране жизни и здоровью обучающихся МБОУ № г. <адрес>, заявленные требования прокурора г. <адрес> следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Управлению образования г. <адрес>, Администрации г. Батайска об устранении нарушений норм действующего законодательства – удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №, Управление образования <адрес> и Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: весов медицинских – 1 шт., ростометра – 1 шт., тонометра с возрастными манжетами – 2 шт., стетофонендоскопа – 2 шт., холодильника – 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарата искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелки медицинской – 2 шт., пузыря для льда – 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового – 2 шт., носилок – 1 шт., травмотологической укладки – 1 комплект, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, стола рабочего – 1 шт., стульев – 3 шт., кушетки – 1 шт., ширмы медицинской – 1 шт., шкафа медицинского для хранения лекарственных средств – 1 шт., шкафа для хранения медицинских документов – 1 шт., столика инструментального – 1 шт., столика манипуляционного – 1 шт., ножниц – 2 шт., персонального компьютера – 1 комплект, принтера – 1 комплект.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2024.

Судья: