Решение № 2А-956/2020 2А-956/2020~М-770/2020 М-770/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-956/2020

57RS0026-01-2020-000864-06

Дело №2а-956/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием помощника прокурора Орловского района Лютыч К.М.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица, БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер", ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действия специального права ФИО1, Дата года рождения, на управление транспортными средствами в связи с имеющимся у него диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, периодическое употребление", что является в соответствии с положениями действующего законодательства общим медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Помощник прокурора Орловского района Лютыч К.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик ФИО1 пояснил, что в марте 2018 года обратился в БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер" за помощью, где проходил лечение с Дата по Дата. С Дата по Дата проходил курс реабилитации и социальной адаптации в реабилитационном центре круглосуточного пребывания "Результат", который является закрытым учреждением, в связи с чем, не отмечался в БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер". Имеет автомобиль, который в данный момент не водит, так как машина сломана, привлекался к административной ответственности за незначительное превышение скорости. В настоящее время он выполняет все требования, посещает врача-нарколога, что планирует делать и в дальнейшем, имеет подтвержденную ремиссию 1,5 года, в связи с чем, возражает против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица - БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" ФИО2 полагала необходимым удовлетворить исковые требования, так как имеющийся у ФИО3 диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Ответчик находится на диспансерном наблюдении с января 2019 года, ремиссия подтверждена с Дата.

Заинтересованное лицо УМВД России по Орловской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (далее Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В ходе проведенной прокуратурой Орловского района проверки выявлено, что ФИО1, Дата года рождения, Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области выдано водительское удостоверение №, дающее ему право управления транспортными средствами категории "В", "С" (л.д. 10).

По данным БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" ФИО1, Дата г.р., с января 2019 года находится на диспансерном наблюдении с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, ср.ст., периодическое употребление". Данных о подтвержденной ремиссии нет (л.д. 11).

Согласно эпикризу к истории болезни N 3352 ФИО1, Дата г.р., с Дата по Дата находился на лечении в БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер", ему поставлен диагноз: "Употреблением алкоголя с синдромом зависимости, средняя стадия, периодическое употребление. Синдром отмены неосложненный" (F10.262/302) (л.д. 33).

ФИО1 взят на диспансерное наблюдение в БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" Дата (л.д. 12-16).

Справка ООО "Центр социальной помощи" подтверждает, что ФИО1, Дата г.р., с Дата по Дата проходил курс реабилитации и социальной адаптации в реабилитационном центре круглосуточного пребывания "Результат" (л.д. 35).

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 страдает заболеванием, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, подтвержденной ремиссии не имеет, административный иск прокурора о прекращении права на управление транспортными средствами подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, подп. 9 п. 1 ст. 333.36, абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, Дата года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Признать недействительным водительское удостоверение №, выданное Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, дающее ФИО1 право управления транспортными средствами категории "В","С".

Обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить водительское удостоверение серии № категории "В", "С, выданное Дата, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования "город Орел".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения 21.05.2020.

Председательствующий Ю. А. Худов