Решение № 2А-156/2024 2А-156/2024~М-148/2024 М-148/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-156/2024

Дело № 2а-156/2024

УИД 75RS0032-01-2024-000279-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 16 июля 2024 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновым А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Кряжевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края, действующего в интересах муниципального образования, к администрации сельского поселения «Мангутское» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в Кыринский районный суд Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования – сельского поселения «Мангутское» с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на результаты проведенной проверки исполнения администрацией сельского поселения «Мангутское» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, согласно которым вопреки требованиям законодательства, в том числе Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в администрации сельского поселения «Мангутское» не назначен контрактный управляющий. Фактически полномочия контрактного управляющего осуществляются главой сельского поселения Т.Т.М., имеющей среднее профессиональное образование по специальности «Мастер производственного обучения – техник» и «Бухгалтер-пользователь программы 1С Бухгалтерия 77». По фактам выявленных нарушений 22 апреля 2024 года в адрес главы сельского поселения «Мангутское» и.о. прокурора района внесено представление, которое удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Отсутствие в администрации сельского поселения квалифицированного должностного лица, ответственного за осуществление на профессиональной основе закупочной деятельности, не отвечает требованиям закона, может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств. В связи с изложенным просит суд возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Мангутское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить контрактного управляющего администрации сельского поселения «Мангутское», соответствующего требованиям к уровню образования, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель административного истца помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Кряжева Ю.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик администрация сельского поселения «Мангутское», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, заявлений, ходатайств не представил.

На основании положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 3 Федерального закона № 44 заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. Муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44 контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом принцип профессионализма заказчика, закрепленный в части 1 статьи 9 Федерального закона № 44, устанавливает требование, согласно которому контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 указанной нормы).

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определены статьей 38 Федерального закона № 44, а также Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 158н.

Согласно положениям частей 2, 5 статьи 38 Федерального закона № 44 в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствуют контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона № 44 работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, что согласовывается с пунктом 2.5 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 158н.

В соответствии с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, закрепленном в статье 12 Федерального закона № 44, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из положений частей 1, 5 статьи 39 Федерального закона № 44 следует, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В силу части 6 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01 июля 2013 года № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 сентября 2015 года № 625н, установлены требования к образованию и обучению к контрактного управляющего (специалиста по закупкам, работника контрактной службы): среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 сентября 2015 года № 626н утвержден профессиональный стандарт «Эксперт в сфере закупок», согласно которому требованиями к образованию и обучению контрактного управляющего (консультанта по закупкам, старшего специалиста по закупкам) являются наличие высшего образования – бакалавриат, дополнительного профессионального образования – программы повышения квалификации в сфере закупок.

В соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Из письменных материалов административного дела суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20 июня 2024 года администрация сельского поселения «Мангутское» является юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес>.

Из скриншотов официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок «ЕИС Закупки» на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru следует, что совокупный годовой объем закупок администрации сельского поселения «Мангутское» не превышает сто миллионов рублей, следовательно, в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона № 44 в администрации сельского поселения «Мангутское» требуется назначение контрактного управляющего.

По информации, представленной заместителем руководителя администрации сельского поселения «Мангутское», обязанности контрактного управляющего выполняет Глава сельского поселения «Мангутское» Т.Т.М., имеющая среднее профессиональное образование по специальности «Мастер производственного обучения – техник» и «Бухгалтер – пользователь программы 1С Бухгалтерия 77», а также получившая повышение квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 180 часов.

В соответствии с представлением и.о. прокурора Кыринского района Забайкальского края Мамкина С.Ю. от 22 апреля 2024 года Главе сельского поселения «Мангутское» Т.Т.М. было заявлено требование об устранении выявленных нарушений законодательства.

Как следует из сообщения заместителя руководителя администрации сельского поселения «Мангутское» от 24 мая 2024 года № 743 по названному представлению принимаются меры, изыскиваются меры по получению Главой сельского поселения «Мангутское» дополнительного профессионального образования в сфере закупок в объеме не менее 250 часов.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о контрактной системе не устранены. Закупочная деятельность на профессиональной основе в администрации сельского поселения не организована, лицо, фактически исполняющее функции контрактного управляющего, не имеет достаточной квалификации, что не отвечает изложенным требованиям закона, может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, нарушить права и законные интересы муниципального образования.

Таким образом, заявленные прокурором Кыринского района Забайкальского края административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер, объем и значимость проведения требуемых мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Мангутское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить контрактного управляющего администрации сельского поселения «Мангутское», соответствующего требованиям к уровню образования, предусмотренным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Соломина

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года.