Решение № 2А-54/2019 2А-54/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-54/2019

административное дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кошминой М.Д.,

при секретаре Сорокиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области к административному ответчику ФИО1 «Об установлении в отношении должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № по Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику по исполнительному производству ФИО1. В обоснование требований указав, что ФИО1 является должником по исполнительным производствам в пользу МИФНС России № по Курской области: № возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, № возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от 18ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 47 НК РФ в размере <данные изъяты>. Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования исполнительных документов, задолженность не погашена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1 имеется задолженность по налогам, пеням, штрафам в размере <данные изъяты>, в том числе по налогу <данные изъяты>, по пени <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № по Курской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Судебная повестка, направленная административному ответчику по адресу: <адрес>, вернулась с отметкой истек срок хранения.

Как следует из сообщения ОВМ Отделения МВД России по Кореневскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, по учетам адресно-справочной картотеки Отд МВД России по Кореневскому району ФИО1 значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные, в том числе, с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 2 Протокола № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека, выраженной в постановлении от 23 мая 2006 года по делу «Рьенер против Болгарии», запрет выезжать за рубеж является вмешательством органа государственной власти в осуществление права гражданина свободно покидать свою страну. Цель данного вмешательства правомерна и заключается в поддержании общественного порядка и защите прав других лиц. Общественный интерес во взыскании неуплаченного налога может служить оправданием соответствующих ограничений прав гражданина. Государства имеют определенную свободу усмотрения в выработке и организации своей налоговой политики, а также в принятии мер к обеспечению уплаты налогов. Ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель – взыскание этой задолженности. Однако такое вмешательство должно быть соразмерно индивидуальным особенностям дела.

Частью 2 ст. 27 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Части 1 и 3 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих, в том числе, иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных настоящей статьёй. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

По смыслу п. 15 ч. 1 ст. 64 вышеуказанного закона временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации является одним из исполнительных действий, то есть мерой, направленной на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом вышеприведенных норм права ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснению, данному в пункте 49 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес>, включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет задолженность, в том числе: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, налог взимаемый с налогоплательщика выбрав. В качестве объекта налогообложения доходы без расход., всего в размере <данные изъяты>.

Статьей 46 Налогового кодекса РФ установлено, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 данного Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с истечением срока исполнения требований должнику – ФИО1 налоговым органом были направлены решения: № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), которые также, остались без исполнения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), вынесенного Межрайонной ИФНС России № по Курской области, принято решение произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, всего на сумму <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ год, а возбуждено исполнительное производство №-ИП: должник ФИО1, взыскатель МИФНС № по Курской области.

Постановлением № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного Межрайонной ИФНС России № по Курской области, принято решение произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ, всего на сумму <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП в отношении ФИО1.

Кроме того, постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП: должник ФИО1, взыскатель МИФНС № по Курской области. Предмет исполнения: произвести взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере <данные изъяты>..

Согласно сведениям, содержащимся в банке данных исполнительных производств УФССП России по Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 имеются, в том числе, исполнительные производства в пользу МИФНС России № по Курской области: №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, сумма непогашенной задолженности – <данные изъяты>.; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, сумма непогашенной задолженности – <данные изъяты>.

Кроме того, как следует из сведений, содержащихся в банке данных исполнительных производств УФССП России по Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 имеется сводное исполнительно производство №-СД, куда входят исполнительные производства, возбужденные в интересах взыскателя МИФНС № по Курской области.

В то же время, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам от ДД.ММ.ГГГГ по сводному исполнительному производству №-СД в отношении должника ФИО1, ограничен выезд из Российской Федерации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Истечение 6 месячного срока с момента вынесения постановления о временном ограничении на выезд из РФ означает отмену установленного настоящим постановлением ограничения на выезд из РФ. В случае неисполнения должником требований исполнительного документа по истечению 6 месячного срока действия ограничения на выезд из РФ (за исключением случаев отмены данного ограничения в судебном порядке либо в рамках прекращенного исполнительного производства, действие постановления пролонгируется путем вынесения нового постановления о временном ограничении должника на выезд из РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № по Курской области к административному ответчику ФИО1 «Об установлении в отношении должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации» удовлетворению не подлежит, так как данная мера принудительного исполнения уже применена в отношении должника ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № по Курской области к административному ответчику ФИО1 «Об установлении в отношении должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья М.Д. Кошмина