Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025~М-125/2025 М-125/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-148/2025

Дело № 2а-148/2025

45RS0005-01-2025-000201-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское Курганской области 21 августа 2025 г.

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Коваленко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы по вопросам похоронного дела. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В нарушение положений законодательства Администрацией Звериноголовского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, в связи с чем, прокуратурой района 21 апреля 2025 г. Главе Звериноголовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. Бездействие административного ответчика, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, личность которых не установлена, и иные функции, предусмотренные законом, а также подрывают авторитет органа местного самоуправления, что недопустимо и должно быть устранено.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, и возложить на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Звериноголовского района Курганской области ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, сведений о причине своей неявки не представил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Управления по развитию сельских территорий Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, сведений о причине своей неявки не представил

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Закон об общих принципах организации местного самоуправления, который к вопросам местного значения муниципального округа относит, в том числе организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу п. 1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона № 8-ФЗ).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 г. № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).

Согласно ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (пункт 1, 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлено, что в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем, 21 апреля 2025 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу от 29 июля 2025 г. № 2206 Главы Звериноголовского муниципального округа, направленному в адрес прокурора, на территории муниципалитета функционирует 2 организации, оказывающие ритуальные услуги всему округу (ООО «Ангел», ИП ФИО1), права жителей округа на выбор исполнителя ритуальных услуг не нарушены, открытие еще одной организации нерентабельно.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены. В соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области не создана и отсутствует.

Решением Думы Звериноголовского муниципального округа № 111 от 29 сентября 2022 г. принят Устав Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с Уставом Звериноголовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Звериноголовского муниципального округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 25 ч. 1 ст. 6).

С учетом изложенного, Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области надлежит создать в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области, при этом, административный ответчик не наделен правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Согласно ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое административному ответчику для устранения указанных в административном иске нарушений закона, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения - 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, что соответствует позиции административного истца и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 г.

Судья Н.А. Кичигина