Постановление № 5-65/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-65/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-65/2017

по делу об административном правонарушении

05 июня 2017 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В. при секретаре Никаноровой М.А., с участием УУП МО МВД России «Невельский» ФИО1, рассмотрев материалы административного дела по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки **, не замужней, пенсионерки, зарегистрированной в <адрес> по адресу: <адрес>, проживавшей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, владеющей русским языком, в услугах переводчика не нуждающейся,

разъяснив права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь гражданкой **, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно: в МО МВД России «Невельский» по адресу: <адрес>, в ходе разбирательства с данной гражданкой ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. установлено, что ФИО2 пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, въехала на территорию Российской Федерации 04.06.2014, срок её пребывания на территории Российской Федерации на основании миграционной карты с учетом неоднократного продления срока был определен до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п.3 ст.30, п.1,2 ст.5 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, т.е. без действующей миграционной карты.

Тем самым, своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.

ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась и показала, что ДД.ММ.ГГГГ приехала на территорию Российской Федерации из ** к своей дочери М.Н.В., которая является гражданкой Российской Федерации, так как на территории <адрес>, где она проживала, велись боевые действия, и она боялась там жить. Она проживала вместе с дочерью в <адрес>, пока не закончился срок действия заграничного паспорта, продляла срок регистрации. ДД.ММ.ГГГГ ехала на **, чтобы оформить свое пребывание на территории Российской Федерации, раньше не поехала, так как ей было страшно. Просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации, так как у неё одна дочь, которая является гражданкой Российской Федерации и проживает в <адрес>.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гр-ки ** ФИО2, составленного в установленном законом порядке;

- копией паспорта гр-ки Республики Украины и заграничного паспорта на имя ФИО2 со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

- распечаткой сведений автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России на ФИО2, из которой следует, что ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, срок её пребывания по адресу: <адрес>, неоднократно продлевался, последний раз – ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1,2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, и обязан выехать по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п.3 ст.30 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано, что иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 и п.11 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 №413, миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Поскольку ФИО2 на период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не имеет миграционной карты, в установленном законом порядке срок её пребывания на территории Российской Федерации не продлевался, тем самым ею нарушены правила пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав или свобод других лиц.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение его личной и семейной жизни.

Из материалов дела, показаний ФИО2 следует, что у ФИО2 на территории Российской Федерации проживает родная дочь, которая является гражданкой Российской Федерации, ФИО2 указанное административное правонарушение совершила впервые вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, поскольку ее место жительство находится в <адрес>, в зоне военного конфликта.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в его Постановлениях от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 №4-П, о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначение лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным не назначать ФИО2 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде штрафа учитывается, что ФИО2 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, является пенсионеркой.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счёт УФК по Псковской области (МО МВД России «Невельский»), ИНН <***>, КПП 600901001, ОКТМО 58620101, БИК 045805001, номер счета платежа 40101810400001010002, КБК 18811690050056000140, идентификатор 18880060170110286592.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Невельский районный суд.

За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Иванова