Решение № 2А-3481/2021 2А-3481/2021~М-2971/2021 М-2971/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-3481/2021

к делу № 2а - 3481/2021

61RS0022-01-2021-006005-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Ципотан Н.О.,

с участием представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области – старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., действующего по доверенности № 08-68-2021 от 07.07.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Таганрога Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обосновании своих требований следующее:

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.10.2019 года по делу № 2-3971/2019 удовлетворен иск прокурора г. Таганрога об обязании Администрации города Таганрога, МУП «Городское хозяйство», ПАО ТПТС «Теплоэненрго» разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных тепловых сетей, обязании восстановить внутриквартальные тепловые сети циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения. Решение суда вступило в законную силу 11.02.2020 года. 16.12.2020 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации г.Таганрога возбуждено исполнительное производство №-ИП. В рамках данного исполнительного производства 09.03.2020 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Таганрога Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило в Администрацию г. Таганрога 25.03.2021 года.

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», административный истец полагает, что имеются основания для освобождения Администрации г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора ввиду того, что бюджет города Таганрога на 2021 год уже принят, а денежные средства направлены на реализацию органами местного самоуправления законодательно возложенных на них задач, незапланированное уменьшение доходной части бюджета повлечет усугубление дефицита бюджета. Усугубление дефицита бюджета вызовет необходимость перераспределения бюджетных средств между соответствующими статьями расходов, что в силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ недопустимо, так как любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Муниципальное образование утратит возможность реализовывать социальные задачи, так как не сможет выполнять требования Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ о действиях в интересах всего населения городского округа. Муниципальное образование также утратит возможность следовать принципу сбалансированности бюджета, предусмотренному статьей 33 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета. По состоянию на 01.06.2021 года решение Таганрогского городского суда исполнено полностью.

Административный истец просит суд освободить Администрацию г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Определениями суда от 04.06.2021 года и 23.06.2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Таганрога Ростовской области.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец представитель Администрации г. Таганрога Ростовской области, а также административные ответчики судебный пристав – исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, в суд не явились.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 поступили письменные возражения на заявленные требования, согласно которым судебный пристав – исполнитель просит суд в удовлетворении административного иска Администрации г. Таганрога Ростовской области отказать, указывает, что в связи с не исполнением в полном объеме решения суда, в срок установленный для добровольного исполнения, 09.03.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Факт исполнения требований исполнительного документа зафиксирован судебным приставом - исполнителем только 22.04.2021 года, на основании поступившего заявления МУП «Городское хозяйство» от 21.04.2021 года № 999, на основании которого, 23.04.2021 года исполнительное производство было окончено в соответствие с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что решение суда от 31.10.2019 года по делу №2-3971/2019 являлось социально значимым, касалось жителей нескольких многоквартирных домов. Судом был предоставлен срок исполнения решения в течение восьми месяцев. В указанный срок решение суда не было исполнено, в связи с чем был предъявлен исполнительный лист в службу судебных приставов. Только после вынесения судебным приставом – исполнителем исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения со стороны Администрации г. Таганрога были совершены действия направленные на исполнение решения суда и 23.04.2021 года решение суда было исполнено. Просил суд в удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Таганрога Ростовской области отказать.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> на основании исполнительного документа серия ФС № от <дата>, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г. Таганрога Ростовской области об обязании Администрации г.Таганрога, МУП «Городское хозяйство», ПАО ТПТС «Теплоэнерго» в течение 8-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных тепловых сетей циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП-5 до вводов в жилые дома, расположенных по адресам: <...>, обязании Администрации г.Таганрога, МУП «Городское хозяйство», ПАО ТПТС «Теплоэнерго» в течение 8-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить внутриквартальные тепловые сети циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП-5 до вводов в жилые дома, расположенных по адресам: <...>, в соответствии с принятыми проектными решениями.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП направлено должнику Администрации г. Таганрога Ростовской области 16.12.2020 года заказной почтовой корреспонденцией и согласно сведений сайта Почта России, данное постановление получено должником Администрацией г. Таганрога Ростовской области 22.12.2020 года.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 16.12.2020 года должнику Администрации г. Таганрога Ростовской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 09.03.2021 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Таганрога исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденное в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» начальником Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области – старшим судебным приставом ФИО3

Данное постановление получено Администрацией г.Таганрога Ростовской области 15.03.2021 года, что подтверждается материалами дела.

09.03.2021 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о назначении должнику Администрации г. Таганрога Ростовской области нового срока исполнения до 20.04.2021 года.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что должником Администрацией г.Таганрога Ростовской области в течение 8 – ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не было принято всех необходимых мер для исполнения судебного решения, решение суда также не было исполнено в установленный судебным приставом – исполнителем срок для добровольного исполнения при отсутствии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника.

Единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора должником доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств, должностному лицу отдела судебных приставов представлено не было. Не представлено таких доказательств и суду.

По смыслу положений ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пятидневный срок добровольного исполнения требований исполнительного документа не является усмотрением судебного пристава-исполнителя, как и последствия его несоблюдения, в виде вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения требований исполнительного листа в установленный срок и назначении нового срока исполнения.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 13 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что бюджет города Таганрога на 2021 год уже принят, а денежные средства направлены на реализацию органами местного самоуправления законодательно возложенных на них задач, и незапланированное уменьшение доходной части бюджета повлечет усугубление дефицита бюджета, а также на то что, по состоянию на 01.06.2021 года решение суда полностью исполнено.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии вины Администрации г. Таганрога Ростовской области в неисполнении решения суда в установленный срок.

С даты вступления решения суда в законную силу (11.02.2020 года), возбуждения исполнительного производства (16.12.2020 года) и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (09.03.2021 года) у должника имелось достаточно времени для исполнения решения суда. Однако требования исполнительного документа были исполнены только 22.04.2021 года, то есть более чем через год после вступления решения суда в законную силу. При этом уважительных причин не исполнения решения суда в установленный срок административным истцом не представлено.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником по исполнительному производству не были исполнены в установленный законом срок, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок судебному приставу-исполнителю не представлено, оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2021 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.