Решение № 12-4/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Турко А.В.,

при секретаре Макаровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Мишутка»,

установил:

Указанным решением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Мишутка», далее по тексту МДОУ детский сад «Мишутка», прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 19 июня 2019 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в мировой суд.

В обоснование жалобы ссылается на то, что при составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие факт обращения юридического лица с заявками в Управление образования МР «Калганский район», Администрацию района на выделение денежных средств для оборудования каждой группы помещений раздельными системами приточной вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Отсутствуют данные о том, что администрация района вносили и направляли предложения о выделении бюджетных ассигнований. Поскольку правонарушение было выявлено в 2018 году заявки или предложения должны были направляться в срок предшествующий формированию бюджета на соответствующий год (период). Детский сад «Мишутка» из совокупности положений ч.2 ст.2.1 и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ должно было принять меры по формированию и утверждению соответствующего бюджета на 2018 год, то есть до выявления правонарушения. Мероприятия, изложенные в предписании направлены на предотвращение возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В судебном заседании заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО1, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивает по основаниям изложенной в ней.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 составившая протокол об административном правонарушении надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного должностного лица.

Представитель юридического лица МДОУ детский сад «Мишутка» ФИО3 просит в удовлетворении жалобы административного органа отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от 19 июня 2019 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, пояснениями представителя административного органа, представителя юридического лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене с возвращением на новое рассмотрение в мировой суд, по следующим основаниям.

Предписанием Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 29 мая 2018 года к МДОУ детский сад «Мишутка», расположенному по адресу: <адрес> в связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в срок до 04 апреля 2019 года потребовало юридическое лицо оборудовать каждую группу помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением, в соответствии п.8.7, п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В указанный срок юридическое лицо предписание контролирующего органа не исполнило, что подтверждается соответствующим актом проверки № 16 от 16 мая 2019 года.

Согласно протокола об административном правонарушении № 32 от 16 мая 2019 года при осуществлении внеплановой выездной проверки деятельности юридического лица - МДОУ детский сад «Мишутка», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в нарушении обязательных требований статьи 11, ч.1 ст.28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: не проведены мероприятия по выполнению пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.05.2018 № 7:

- каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) не оборудованы раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением, что является нарушением п.8.1, п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В объяснении законный представитель юридического лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО3 неисполнение предписания в срок мотивировала отсутствием денежных средств.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения мировой судья пришел к выводу о том, что юридическое лицо – МДОУ детский сад «Мишутка» не является собственником имущества, владеет и пользуется им на праве оперативного управления, финансируется за счет средств из соответствующего бюджета. Его учредителем является МР «Калганский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального района «Калганский район». Юридическим лицом направлялись заявки учредителю с целью обеспечить выполнение требований предписания, однако денежных средств выделено не было, и не подтверждается наличие финансовой возможности учреждения для устранения нарушения указанного в предписании. Должностное лицо в протоколе об административном правонарушении не указало тех конкретных действий, которое учреждение имело реальную возможность совершить в целях исполнения предписания.

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законность пункта 1 предписания № 7 от 29 мая 2018 года административного и контролирующего органа у суда сомнений не вызывает, поскольку указанное мероприятие направлено на устранение юридическим лицом нарушений Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Доводы мирового судьи о том, что юридическое лицо – МДОУ детский сад «Мишутка» не является собственником имущества, владеет и пользуется имуществом на праве оперативного управления, учреждение финансируется за счет средств из соответствующего бюджета, учредителем является МР «Калганский район» в функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации муниципального района «Калганский район» и то, что юридическим лицом направлялись заявки учредителю с целью обеспечить выполнение требований предписания, которое не было исполнено в связи с финансовой возможностью, а следовательно МДОУ детский сад «Мишутка приняло все зависящие от нее меры по исполнению п.1 указанного предписания, не снимает ответственности дошкольного образовательного учреждения в устранении выявленных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения поскольку мероприятия, изложенные в предписании направлены на предотвращение возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Согласно пояснений должностного лица контролирующего органа до настоящего времени выявленное нарушение МДОУ детский сад «Мишутка» не устранено, что бесспорно свидетельствует о неисполнении предписания юридическим лицом в течении столь длительного времени, при том, что согласно Устава учреждение в пределах собственных финансовых средств осуществляет оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями.

Порядок составления протокола об административном правонарушении № 32 от 16 мая 2019 года регламентируемый ст.28.2 КоАП РФ и все значимые обстоятельства, которые должны быть указаны в нем надлежащим должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, соблюден.

При указанных обстоятельствах юридическое лицо должно нести ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Существенное нарушение процессуальных требований в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене.

Не выполнение юридическим лицом указанного выше предписания контролирующего органа, представляет собой нарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.4 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что срок выполнения предписания № 7 от 29 мая 2018 года был установлен до 04 апреля 2019 года, то в настоящее время годичный срок давности привлечения МДОУ детский сад «Мишутка» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление пол делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дел.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Мишутка» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО1 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья-подпись

Копия верна: Судья А.В. Турко