Постановление № 44ГА-47/2018 4ГА-2434/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-698/2017

Дело №Га- 47/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

<адрес>Новгород 03 октября 2018 года

Президиум в составе:

председательствующего Поправко В.И.,

членов президиума Волосатых Е.А., Погорелко О.В., ФИО5, Сапеги В.А., Чуманова Е.В.,

по докладу судьи областного суда ФИО11,

при секретаре ФИО8,

с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>» по доверенности ФИО9,

рассмотрев административное дело по кассационной жалобе ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>»

на решение Шахунского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ФИО1 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 И.В. к Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес>, Военному комиссариату городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>», Призывной комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>» об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, постановления об оставлении решения от ДД.ММ.ГГГГ и о не предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 И.В. обратился в Шахунский районный суд ФИО1 <адрес> с административным исковым заявлением к административным ответчикам Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес>, Военному комиссариату городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес>, в котором просил признать незаконным решение Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес> (протокол № от«…» 2017 года) о призыве его на военную службу и обязать административных ответчиков устранить нарушения его прав - предоставить ему отсрочку на период обучения в ФИО1 государственной сельскохозяйственной академии по программе бакалавриата.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что он после окончания в 2013 году 9 классов поступил в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «…», после окончания которого в 2017 году получил диплом о среднем профессиональном образовании, квалификация – ветеринарный фельдшер, продолжил образование и в июле 2017 года поступил на очное отделение ФИО1 сельскохозяйственной академии на факультет «Ветеринария» для обучения по специальности «Ветеринария», ветеринарный врач.

Ему ранее предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в Шахунском агропромышленном техникуме на период обучения по очной форме до получения среднего профессионального образования.

В настоящее время он продолжает обучение по той же специальности, является студентом по очной форме обучения (на бюджетной основе) ФИО1 сельскохозяйственной академии по программе бакалавриата.

Считает, что поскольку ему первая отсрочка предоставлялась в соответствии с абз.2 подпункта «а» ч.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то на основании п.5 и п.7 указанного закона ему должна быть предоставлена отсрочка на период обучения в ФИО1 сельскохозяйственной академии.

Однако он был призван на военную службу на основании подпункта «а» п.1 ст.22 закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решением Шахунского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 И.В. удовлетворено.

Решение Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес> Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 И.В. на военную службу и Постановление Призывной комиссии ФИО1 <адрес> об оставлении решения Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес> и Призывной комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 И.В. на военную службу признаны незаконными.

За ФИО1 И.В. признано право на отсрочку на период обучения в ФИО1 государственной сельскохозяйственной академии по программе бакалавриата.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ФИО1 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шахунского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в ФИО1 областной суд ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>» просит отменить судебные постановления, указывая на существенные нарушения норм материального права. В жалобе указано, что судами при разрешении спора допущено неправильное применение норм материального права, произведен неправильный подсчет абзацев подпункта «а» статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», что привело к применению к спорным правоотношениям норм, не подлежащих применению. Кроме того? вывод суда апелляционной инстанции о том, что после окончания техникума ФИО1 И.В. получил диплом о профессиональной квалификации, что согласно п.6 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» не является дипломом о среднем профессиональном образовании и дипломом специалиста, является незаконным, противоречит пункту 7 статьи 60 указанного закона, в связи с чем, суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, не применил закон, подлежащий применению.

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по кассационной жалобе истребовано в ФИО1 областной суд.

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело поступило в суд кассационной инстанции.

Определением судьи ФИО1 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума ФИО1 областного суда.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Заслушав доклад судьи областного суда ФИО10, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит вынесенные судебные постановления подлежащими отмене в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В силу положений статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, согласно аттестату об основном общем образовании ФИО1 И.В. окончил в июне 2013 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение «…»(л.д.7).

В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер «…», ФИО1 И.В. в 2017 году окончил Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «…» и получил квалификацию ветеринарный фельдшер (л.д.8-9).

Согласно выписке из приказа № «…»от «…»года ФГБОУ ВО ФИО1 И.В. зачислен на 1 курс ветеринарного факультета на очную форму обучения на бюджетное место по специальности «…» ветеринария (л.д.10).

В соответствии с выпиской из протокола призывной комиссии городского округа <адрес> ФИО1 <адрес> от «…»2017 года, ФИО1 ФИО2 к военной службе. Постановлено призвать ФИО1 И.В. на военную службу на основании подп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ и зачислить в команду «…» части «…» (л.д.22).

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии ФИО1 <адрес> от «…» 2017 года №, решение призывной комиссии городского округа <адрес> ФИО1 <адрес> от«…» 2017 года в отношении гражданина ФИО1 И.В., «…» года рождения, о призыве на военную службу на основании подп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ и зачислении в команду«…» части «…» оставлено без изменения (л.д.23).

Административным истцом поставлен вопрос об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу от «…» 2017 года, постановления об оставлении решения от «…» 2017 года без изменения и о не предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсрочка от призыва на военную службу ранее предоставлялась ФИО1 И.В. в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» п.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для получения среднего профессионального образования, а в настоящее время он обучается по очной форме обучения с целью получения высшего образования по программам бакалавриата, в связи с чем ему должна быть предоставлена отсрочка.

Судебная коллегия, проверяя законность решения суда, с выводами суда первой инстанции согласилась. При этом также указала на то, что ФИО1 И.В. получил диплом о профессиональной квалификации, который не является дипломом о среднем профессиональном образовании и дипломом специалиста, в связи с чем при отсутствии такого диплома и поступлении на очное обучение ФГБОУ ВО ФИО1 Государственная сельскохозяйственная академия на 1 курс ветеринарного факультета на очную форму обучения на бюджетное место по специальности «…» ветеринария, ФИО1 И.В. имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на период обучения и освоения образовательных программ по программе бакалавриата, но не свыше установленных федеральными образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программе бакалавриат.

Указанные выводы судебных инстанций нельзя признать правильными ввиду существенного нарушения норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу положений статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п.7 ст.28 указанного Закона, решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

На основании ст.17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со ст.18 названного Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Согласно ст.19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу положений подп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Делая вывод о наличии у ФИО1 И.В. права на отсрочку от призыва на военную службу на основании абз.7 подпункта «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», суд исходил из того, что первая отсрочка была предоставлена административному истцу в соответствии с абз.2 указанной выше нормы.

Однако абз.2 подпункта «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает отсрочку гражданам, обучающимся в учебных заведениях по образовательным программам среднего общего образования. Между тем, согласно объяснениям сторон, отсрочка административному истцу предоставлялась в связи с обучением в техникуме, то есть по основаниям абз.3 подпункта «а» п.2 ст.24 указанной нормы.

При этом абз.10 подпункта «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», где приведен исчерпывающий перечень оснований для предоставления повторной отсрочки, не содержит указаний на возможность предоставления повторной отсрочки в случае, если первая отсрочка предоставлялась в соответствии с абз.3 подпункта «а» п.2 ст.24 Закона.

Таким образом, суд неправильно установил обстоятельства дела и неправильно применил закон.

Кроме того, делая вывод о том, что ФИО1 И.В. отсрочка предоставлялась по абз.2 подпункта «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», суд исходил из объяснений сторон. Вместе с тем, в материалах дела отсутствует решение о предоставлении ФИО1 И.В. первой отсрочки от призыва на военную службу. В связи с чем, суду следовало проверить основания ранее предоставленной отсрочки.

Не состоятельными являются и выводы суда апелляционной инстанции о том, что ФИО1 И.В. получил диплом о профессиональной квалификации, который не является дипломом о среднем профессиональном образовании и дипломом специалиста, в связи с чем при отсутствии такого диплома и поступлении на очное обучение ФГБОУ ВО ФИО1 Государственная сельскохозяйственная академия на 1 курс ветеринарного факультета на очную форму обучения на бюджетное место по специальности «…» ветеринария, ФИО1 И.В. имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на период обучения и освоения образовательных программ по программе бакалавриата.

Частью 4 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

В соответствии с п.6 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

В соответствии с доказательствами, представленными сторонами по данному делу, по окончании школы ФИО1 И.В. выдан аттестат об основном общем образовании (л.д.7).

Частью 5 ст.10 указанного закона, в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

В материалы дела представлен диплом о среднем профессиональном образовании с отличием по специальности «…» Ветеринария, квалификация – «…» (л.д.8). Данный диплом подтверждает получение ФИО1 И.В. среднего профессионального образования.

Таким образом, выводы судебной коллегии об отсутствии у ФИО1 И.В. диплома о среднем профессиональном образовании противоречит вышеуказанным положениям закона.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела.

При таких обстоятельствах, президиум ФИО1 областного суда приходит к выводу о том, что вынесенные по делу судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, президиум ФИО1 областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение Шахунского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ФИО1 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 И.В. к Призывной комиссии Военного комиссариата городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес>, Военному комиссариату городского округа <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>», Призывной комиссии Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат ФИО1 <адрес>» об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу от «…» 2017 года, постановления об оставлении решения от «…» 2017 года и о не предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Шахунский районный суд ФИО1 <адрес> в ином составе суда.

Председательствующий

В.И. Поправко