Решение № 2А-2176/2021 2А-2176/2021~М-1882/2021 М-1882/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-2176/2021

Дело №2а-2176/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.А.,

при секретаре Едуновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2176/2021 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указав на то, что в результате мониторинга интернет – ресурсов, Управлением установлен факт размещения на сайте https://www.freshskin.ru информации, направленной на реализацию дистанционным способом продукции, позиционируемой как парфюмерно-косметические средства с обезболивающим эффектом (кремы, гели, анестетики), в состав которых входят компоненты, запрещенные к использованию в парфюмерно-косметической продукции. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в сети «Интернет» по адресу: https://www.freshskin.ru обнаружено следующее. На главной странице сайта https://www.freshskin.ru размещены разделы «Доставка и оплата», «О магазине», «Контакты», «Акции», «Подарки», «Скидки», «Сотрудничество», «Лицо», «Волосы», «Тело», «Здоровье», «Биодобавки», «Инструменты», «Мезопрепараты», «Оборудование». Указаны номера телефонов №, №. На главной странице сайта размещена информация: «Бесплатная доставка», «Бонусная программа», «Подарки при заказе», «Все сертификаты», «Новинки», «Акции», «Популярные товары», «Новости», «Статьи», «Доставка», «Оплата», «Возврат». В разделе «Как сделать заказ» указана информация о способе оформления заказа. Для оформления заказа регистрация не требуется! Достаточно добавить товар в корзину и пройти процесс оформления описанный ниже или непосредственно из карточки товара совершить быстрый заказ заполнив несколько строк информации необходимой для связи. В разделе «Лицо» размещен подраздел «Анестетики/Обезболивание» https://www.freshskin.ru/category/litsoll/tipy-sredstvu/anestetiki--obezbolivanie/. В нем представлен каталог для реализации косметической продукции. При выборе продукции происходит переход в раздел описания. В данном разделе размещается фото, название, цена, потребительские свойства и место производства продукции. Всего на странице представлено 20 средств, для анестезии с содержанием Лидокаина. При покупке продукции ее стоимость и количество отображается в «Корзине». При переходе по ссылке открывается доступ к форме оформления заказа. После заполнения формы заказа происходит переход на страницу уведомления о подтверждении заказа с описанием его статуса. Данная информация направлена на реализацию продукции, позиционируемой как парфюмерно-косметические средства с обезболивающим эффектом (кремы, гели-анестетики), в состав которых входят компоненты, запрещенные к использованию в парфюмерно-косметической продукции согласно приложению №1 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции». Также, согласно Государственному реестру лекарственных средств «Эпинефрин» и «Лидокаин» являются лекарственными препаратами. Реализация данных лекарственных препаратов без лицензии запрещена согласно п.1.1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». По информации представленной сайтом https://www.whois-service.ru/ сведения о владельце сайта https://www.freshskin.ru не установлены. Полагает, что распространение в сети «интернет» информации, направленной на реализацию запрещенной парфюмерно-косметической продукции идет в разрез с целями и задачами законодательства в области защиты прав населения от информации, приносящей вред здоровью граждан, что свидетельствует о необходимости её запрещения.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, Управление Роспотребнадзора по Тульской области просило суд признать информацию, размещенную на сайте https://www.freshskin.ru о реализации запрещенной парфюмерно-косметической продукции, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации. Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тульской области, в том числе в лице Новомосковского территориального отдела в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что информация, расположенная на сайте указанном заявителем, ранее не признавалась запрещенной решением суда, доступ к ней не ограничен.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ).

На основании ст. 9 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п. 1, 2, 6 ст. 3 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на следующих принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) наделен обязанностью по своевременному предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 17.03.2020 № 187 «О розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения» установлено, что розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпускаемыми без рецепта на лекарственный препарат (далее - лекарственные препараты), дистанционным способом осуществляют аптечные организации, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и соответствующее разрешение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Порядок выдачи разрешения на розничную торговлю лекарственными препаратами, осуществляемую дистанционным способом, требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять такую торговлю, и порядок ее осуществления, а также правила доставки лекарственных препаратов гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 6.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных или незарегистрированных лекарственных средств или фальсифицированных биологически активных добавок либо реализация фальсифицированных, контрафактных или недоброкачественных медицинских изделий, совершенные с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 3 Технического регламента Таможенного союза 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» безопасность парфюмерно-косметической продукции – это совокупность свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности.

В соответствии с п. 2 ст. 4 вышеуказанного регламента парфюмерно-косметическая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к размещению на рынке.

Статьей 5 Технического регламента Таможенного союза 009/2011 установлены требования к безопасности, которая обеспечивается совокупностью требований, в том числе к составам.

Так, запрещается использовать в парфюмерно-косметической продукции вещества, перечисленные в приложении № 1 к ТР ТС 009/2011. Под №399 в указанном перечне к числу запрещенных веществ отнесен «Лидокаин», под №14 «Эпинефрин».

Содержание указанного вещества в составе определяет продукцию, как продукцию, относящуюся к лекарственным средствам, следовательно, дистанционная продажа такой продукции запрещена, в связи с ее включением в перечень продукции и отходов производства, свободная продажа которых запрещена, утвержденных Указом Президента от 22.02.1992 № 179.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация товаров запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (п. 5 Правил).

В соответствии с императивной нормой ч. 2 ст. 129 ГК РФ установлено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Вещество «Лидокаин» - это лекарственное средство, являющееся местным анестетиком и сердечным депрессантом, используется в качестве антиаритмического средства. Обладает интенсивным действием и достаточно длительным эффектом.

Так, парфюмерно-косметическая продукция, в состав которой входит «Лидокаин», дает эффект анестезии и обезболивания, а значит является лекарственным средством. Имеет свои противопоказания и побочные эффекты, которые могут проявляться со стороны нервной системы и органов чувств в виде эйфории, головокружения, мелькания «мушек» перед глазами, светобоязни, невротических реакций, головной боли, тревожности, шума в ушах, диплопии, судорог, тремора, сонливости, парестезии, дезориентации, спутанности сознании, паралича дыхательных мышц, остановки дыхания. Со стороны сердечно-сосудистой системы - снижение артериального давления, коллапс, тахикардия брадикардия (вплоть до остановки сердца). Со стороны мочевыделительной системы при анестезиях - непроизвольное мочеиспускание. Со стороны пищеварительной системы - тошнота, рвота, при анестезиях - непроизвольная дефекация. Со стороны крови - метгемоглобинемия. Местные реакции возможны при спинальной анестезии в виде боли в спине, при эпидуральной анестезии - случайное попадание в субарахноидальное пространство. Возможны аллергические реакции в виде крапивницы, зуда, анафилактического шока. Кроме того, возможны жар, ощущение холода, при анестезиях - стойкая анестезия, угнетение дыхания, вплоть до остановки, гипотермия. Также есть предупреждение о передозировки препаратом, указаны симптомы - головокружение, тошнота, рвота, эйфория, астения, снижение артериального давления, сонливость, головная боль, парестезии, нарушения ориентации, зрения, судороги, кома; психомоторное возбуждение, брадикардия, коллапс, асистолия, при использовании при родах у новорожденного - брадикардия, угнетение дыхательного центра, вплоть до остановки дыхания.

Таким образом, использовать препарат возможно только по назначению врача и соблюдая показания и предупреждения.

Учитывая возможные противопоказания и побочные действия, необходимо учитывать опасность применения данного лекарственного средства. Также необходимо учитывать, что лекарственные средства применяются по назначению специалиста или под наблюдением врачей. Использование незарегистрированных средств угрожает здоровью и жизни граждан.

Учитывая, что одним из составляющих некоторых видов парфюмерно-косметической продукции является «Лидокаин», следовательно, необходимо соблюдать рекомендации, как к лекарственному средству.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о реализации парфюмерно-косметической продукции с входящим в состав веществом – «Лидокаин».

В силу п.1.1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов) может осуществляться аптечными организациями дистанционным способом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, ведущим специалистом – экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 при осуществлении мониторинга «Интернет-ресурсов», в целях контроля за соблюдением обязательных требований при размещении информации обнаружен сайт https://www.freshskin.ru, на котором размещены разделы «Доставка и оплата», «О магазине», «Контакты», «Акции», «Подарки», «Скидки», «Сотрудничество», «Лицо», «Волосы», «Тело», «Здоровье», «Биодобавки», «Инструменты», «Мезопрепараты», «Оборудование». Указаны номера телефонов № №. На главной странице сайта размещена информация: «Бесплатная доставка», «Бонусная программа», «Подарки при заказе», «Все сертификаты», «Новинки», «Акции», «Популярные товары», «Новости», «Статьи», «Доставка», «Оплата», «Возврат». В разделе «Как сделать заказ» указана информация о способе оформления заказа. В разделе «Лицо» размещен подраздел «Анестетики/Обезболивание» https://www.freshskin.ru/category/litsoll/tipy-sredstvu/anestetiki--obezbolivanie/. В нем представлен каталог для реализации косметической продукции. При выборе продукции происходит переход в раздел описания. В данном разделе размещается фото, название, цена, потребительские свойства и место производства продукции: крем-анестетик <данные изъяты>, состав: лидокаин 6%, прилокаин 4, прилокаин 4%, кремовая основа. Всего на странице представлено 20 средств, для анестезии с содержанием Лидокаина. При покупке продукции ее стоимость и количество отображается в «Корзине». При переходе по ссылке открывается доступ к форме оформления заказа. После заполнения формы заказа происходит переход на страницу уведомления о подтверждении заказа с описанием его статуса.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет», в том числе несовершеннолетние или не обладающие специальными познаниями. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Приобрести продукцию может любой потребитель, не зависимо от познаний и возраста. Воспользоваться данной продукций также имеет возможность любой потребитель.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а так же скриншотами со страниц сайта https://www.freshskin.ru, где предлагается информация о вышеперечисленных услугах.

Указатель страницы сайта https://www.freshskin.ru, на котором размещена вышеуказанная информация, сведения о доменном имени указанного «Интернет» - сайта в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (http://eais.rkn.gov.ru), отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, указанными выше правовыми нормами в их взаимосвязи, из учета анализа, представленных материалов дела, установлено, что вышеперечисленная информация, указанная на представленных сайтах, противоречит нормативным актам Российской Федерации.

Суд, полагает, что представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что на перечисленных ранее интернет сайте и страницах содержится информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд, полагает, что распространение указанной информации идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты населения от информации, приносящей вред их здоровью и развитию, а действия лица его разместившего – противоправными и уголовно-наказуемыми.

С учетом изложенного, суд полагает, что представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что на «Интернет»-сайте с адресом https://www.freshskin.ru содержится информация о продаже незарегистрированных лекарственных средств под видом косметической продукции, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения свободного доступа к «Интернет»-странице: https://www.freshskin.ru, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».

Административное исковое заявление подано Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в пределах полномочий, установленных п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 722), ст. 265.1 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.04.2015 № 327 «Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях», контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами в форме выездных и документарных проверок.

В пункте 3 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице Интернет-сайта https://www.freshskin.ru о реализации запрещенной парфюмерно-косметической продукции, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения сведений о доменном имени и (или) указателе вышеуказанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Центральный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Новиков