Решение № 12-647/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-647/2020

Дело №

УИД 41RS0№-24

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«05» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника Блинова Сергея Валентиновича на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ года №-И/12-2954-И/2019-3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ №-№ общество с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат» (далее – ООО «Озерновский ГМК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Блинов С.В., обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 213 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, указал, что у Общества отсутствует обязанность проводить психиатрическое освидетельствование автоэлектрика ФИО9. вследствие выполнения им работы вахтовым методом в <адрес> Камчатского края. Полагает, что деятельность работника необоснованно отнесена должностным лицом административного органа к «другим работам» в отдалённых районах вахтовым методом наравне с геологоразведочными, топографическими, строительными работами, поскольку учтены лишь географические характеристики места и режима работы без учёта Перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и положений ч. 7 ст. 213 ТК РФ. Кроме того работа автоэлектрика не относится к видам деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО8. установлен итоговый класс условий труда – 2 (допустимые условия труда), в связи с чем, он проходил медицинские осмотры в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, при этом деятельность данного работника не осуществляется в условиях повышенной опасности. Полагает, что в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Озерновский ГМК» генеральный директор ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, при рассмотрении жалобы участия не принимал.

Защитник Блинов С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что при новом рассмотрении дела Государственной инспекцией труда в Камчатском крае переквалифицирован вид трудовой деятельности работника, применено расширительное толкование Перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом учтено географическое расположение места работы ФИО10 без учёта характера работы и требований ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ.

Выслушав пояснения защитника Блинова С.В., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

На основании абз. 1, 5 ст. 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 13 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний

Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила №).

В соответствии с пунктом 1 Правил № настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п. 3 указанных Правил № освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

На основании п. 5, 6 Правил № освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень).

В соответствии с указанным Перечнем, приведённым в разделе о медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, периодичность освидетельствований должна осуществляться не реже одного раза в пять лет при выполнении работ в отдалённых работах и под землей: в нефтяной и газовой промышленности, в том числе вахтовым методом, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, а также при морском бурении; геолого-разведочных, топографических, строительных и других работ в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах страны (в том числе вахтово-экспедиционным методом).

В Соответствии с п. 10 Приложения к Закону Камчатского края "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Камчатском крае" от ДД.ММ.ГГГГ N 204 в перечень труднодоступных и отдалённых местностей в Камчатском крае включены части территории Камчатского края, на которых расположены пограничные заставы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, посты Министерства обороны Российской Федерации, маяки, метеорологические станции, электростанции, заповедники, места временного нахождения оленеводческих звеньев, бригад, работающих на объектах горнорудной и нефтегазовой промышленности, рыболовецких, охотничьих дорожно-строительных и иных бригад, геологических партий, партий вулканологов.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, основанием привлечения ООО «Озерновский ГМК» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес><адрес> допустило работника – автоэлектрика ФИО6. к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. Должностным лицом административного органа установлено, что ФИО7. осуществлял работы в отдалённых, малонаселённых, труднодоступных районах страны, которые относятся к категории работ, осуществляемых вахтово-экспедиционным методом.

Юридическому лицу вменено нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 76, абз. 13 ч. 2 ст. 212, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ.

Виновность юридического лица установлена должностным лицом административного органа на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ФИО11., заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) ФИО2, личной карточки работника, акта расследования несчастного случая на производстве от ДД.ММ.ГГГГ и иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, содержащим сведения об объёме предъявленного лицу обвинения, событии административного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ при описании события правонарушении юридическому лицу вменено, что работник ФИО12 допущен к работе, отнесённой в соответствии с Перечнем к работам в отдалённых районах и под землёй, а именно работах в нефтяной и газовой промышленности, в том числе вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях без проведения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

Между тем в соответствии с п. 1.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 принят на работу в ООО «Озерновский ГМК» для выполнения обязанности по профессии/должности – электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования на производственном участке «Озерновский», расположенном по адресу: Камчатский край, <адрес>, участок «Озерновский».

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14. переведён на должность автоэлектрика.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Озерновский ГМК» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Указанные доказательства в совей совокупности свидетельствуют о том, что ФИО15 не осуществлял работу в нефтяной и газовой промышленности, на что также обращено внимание судьёй Петропавловск-Камчатского городского суда в решении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном при предыдущем рассмотрении жалобы.

Исходя из особенностей доказывания при рассмотрении дел, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует учитывать, что юридически значимым обстоятельством при установлении объективной стороны указанного административного правонарушения является соотнесение вида работ, осуществляемых работником в соответствии с Перечнем.

В этой связи при новом рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления работа ФИО2 отнесена должностным лицом административного органа к иным работам, включённым в Перечень.

Однако, учитывая, что при описании события правонарушения, изложенного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ работа автоэлектрика ФИО16. отнесена в соответствии с Перечнем к работам в нефтяной и газовой промышленности, в том числе вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, прихожу к выводу, что должностное лицо административного органа, установив в обжалуемом постановлении выполнение ФИО17. иного вида работ, не указанного в протоколе об административном правонарушении, и применив положения п. 10 Приложения к Закону Камчатского края "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Камчатском крае" от ДД.ММ.ГГГГ N 204, а также Распоряжение Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, вышло за пределы предъявленного обвинения, изложенного в протоколе, допустив существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении дела и соотнесении работы ФИО18 с иным видом работ, приведённым в Перечне и не указанным в протоколе об административном правонарушении, должностному лицу административного органа следовало прекратить производство по делу и при наличии правовых оснований составить иной протокол об административном правонарушении с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несоблюдение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности повлекло нарушение его права на защиту, гарантированного Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Перечнем другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах страны (в том числе вахтово-экспедиционным методом) отнесены к видам профессиональной деятельности, осуществляемым в условиях повышенной опасности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

В соответствии с картой специальной оценки условий труда № должность автоэлектрика отнесена ко 2 классу (подклассу) условий труда. В качестве гарантии и компенсации работнику предоставлено проведение медицинских осмотров в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, приложение 2, пункты 4.3, 4.4.

Согласно инструкции № ИОТ-57 по охране труда автоэлектрика, утверждённой главным инженером ООО «Озерновского ГМК» от ДД.ММ.ГГГГ автоэлектрик должен проходить периодический медицинский осмотр (л.д. 139-147).

Устанавливая осуществление ФИО19. работы в отдалённых, малонаселённых, труднодоступных районах страны вахтово-экспедиционным методом, должностное лицо административного органа не указало, по какому критерию работа автоэлектрика отнесена к другим видам работ, наряду с геолого-разведочными, топографическими, строительными работами.

Не дана оценка и доводам защитника о том, что работа автоэлектрика не включена в перечень работ, выполняемых в условиях повышенной опасности.

На основании ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что с учётом предъявленного обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях ООО «Озерновский ГМК» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Блинова Сергея Валентиновича удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова