Решение № 2-1006/2020 2-1006/2020~М-774/2020 М-774/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1006/2020

Дело №2-1006/2020

УИД: 26RS0024-01-2020-001672-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: представителя истца – ФИО10, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО12, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанностей в порядке восстановления нарушенных прав путем восстановления в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12, действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с иском к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления администрации г.Невинномысска от 22.04.2020г. «о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», о восстановлении нарушенных прав путем возложения на ответчика обязанности восстановления в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В обоснование заявленных требований указала, что 05.02.2019г. в связи с реализацией на территории г.Невинномысска мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в жилищный отдел администрации г.Невинномысска ею подано заявление о признании ее семьи в составе четырех человек: ФИО12, ФИО3 ФИО1. и ФИО2 нуждающейся в жилых помещения. К заявлению представлены все необходимые документы.

17.07.2019г. она получила уведомление о признании ее молодой семьи нуждающейся в жилом помещения для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на основании постановления администрации г.Невинномысска от 17.07.2019г. №1177, присвоен регистрационный номер – 20.

29.07.2019г. ею в жилищный отдел администрации г.Невинномысска представлена справка о платежеспособности.

09.08.2019г. она получила уведомление о включении в число участников мероприятия «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на основании постановления администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. №. Присвоен регистрационный номер №

20.02.2020г. истица обратилась в жилищный отдел администрации г.Невинномысска с заявлением о включении в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году молодую семью в составе четырех человек.

ДД.ММ.ГГГГ. она получила извещение № о снятии ее молодой семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании постановления администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. № – в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, со ссылкой на п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, без какой-либо мотивировки отказа.

Ссылаясь на положения ч.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ, регламентирующей основания снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, истица указывает, что считает постановление администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и необоснованным, так как полагает, что ею выполнены все требования действующего законодательства, и на момент подачи заявлений 05.02.2019г. и 20.02.2019г., а из оспариваемого постановления не следует, что какое-либо обстоятельство явилось основанием для снятия ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов учетного дела семьи, выданной ответчиком, а именно из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления, следует, что в 2020 году семья обновила документы учетного дела, и при проверке правильности представленной заявителем информации о принадлежащих на праве собственности жилых помещений у членов семьи ФИО12 на территории РФ было установлено, что членам семьи заявительницы принадлежат жилые помещения по адресам: <адрес> – площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу никто не зарегистрирован; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано 5 человек; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано 4 человека. Со ссылкой на ч.1 и ч.2 ст.31 ЖК РФ, определяющей понятие члена семьи собственника жилого помещения, и ч.2 ст.51 ЖК РФ о том, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, а также на решение Думы г.Невинномысска, которым установлена учетная норма нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м. на одного человека, органом местного самоуправления произведен расчет, в соответствии с которым учтены площади всех квартир, принадлежащих на праве собственности, в том числе и ее сестре – ФИО4. (54,1+49,9+32,9)/9 чел. = 15,21 кв.м. на одного человека, что более учетной нормы.

Однако, как указывает истица, у ее сестры – ФИО4 своя семья в составе двух человек – она со своей несовершеннолетней дочерью ФИО5., и сестра приобрела <адрес> в <адрес> в собственность при помощи ипотечного кредитования, с целью улучшения жилищных условий своей семьи, и данная квартира будет находиться в залоге у банка в течение 30-ти лет.

Ссылаясь на содержание актов обследования жилищных условий граждан от 28.01.2019г. по адресу: <адрес>, истица указывает, что в данной квартире проживают семь человек: ФИО6 ФИО7., ФИО3 ФИО 1 ФИО2. и ФИО8 и полагает, что с момента создания семьи, а уж тем более с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ни она, ни члены ее семьи не проживали в других жилых помещениях, находящихся в собственности ее родственников, в том числе и сестры. Ни она, ни ее супруг не приобретали никаких жилых помещений и не оформляли их на имя ее сестры, и каких-либо других родственников. Ее же сестра со своей семьей не претендуют на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», членами ее молодой семьи не являются, а она и члены ее семьи, в свою очередь, не вселялись в квартиру, приобретенную ФИО4 и никаких прав на данную квартиру не имеют.

Истица указывает, что фактически создав семью с ФИО3 она со своей дочерью ФИО1., стала проживать по месту регистрации и месту жительства супруга, совместно с его родителями. Однако, они вели свой бюджет, отдельный от родителей и брата супруга, и пользовались квартирой № по <адрес>. Ее же регистрация по адресу: СК, <адрес> носит уведомительный характер и лишь подтверждает факт ее регистрации на территории г.Невинномысска.

Истица полагает, что исходя из принципа разумности, расчет нуждаемости ее семьи должен включать общую площадь только <адрес> в <адрес>, но даже если взять в расчет площадь квартиры, где зарегистрированы она с дочерью, на каждого члена семьи все равно приходится менее учетной нормы в 13 кв.м.

Соответственно, полагает, что жилищным отделом администрации г.Невинномысска произведен неверный расчет нуждаемости членов ее молодой семьи в жилом помещении, и учитывать площадь квартиры, принадлежащей ФИО4 неверно, поскольку членом ее семьи последняя не является.

На основании указанных доводов просила суд: признать незаконным постановление администрации г.Невинномысска №652 от 22.04.2020г. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещений и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»; и порядке восстановления нарушенных прав истца возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность восстановить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право получение социальной выплаты, в той очередности, которая существовала на момент незаконного их исключения из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В судебном заседании истица ФИО12, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, участия не принимала, просив о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца – ФИО13 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, дав дополнительные пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Кроме того, представлены дополнительные пояснения (л.д.93), согласно которым, по мнению стороны истца, расчет нуждаемости в жилых помещениях ответчиком произведен неверно, и должен был включать общую площадь квартиры по <адрес> (<данные изъяты> кв.м.), и только <данные изъяты> долю в праве общей собственности на квартиру <адрес>, поскольку <данные изъяты> доля в праве принадлежит ФИО9., и учитывая, что в двух жилых помещениях зарегистрировано 9 человек, расчет нуждаемости должен составлять (49,9 +16,45)/9 = 7,37 кв.м.

Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебном заседании участия не принимал, просив о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом представленных возражений на административное исковое заявление (л.д.43-46), согласно доводам которых согласно доводам которых состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.

Ст.51 ЖК РФ предусмотрены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и п.2 ч.1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в силу ч.5 ст.50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления. Такая учетная норма определена на основании решения Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. и составляет 13 кв.м. на одного человека.

В соответствии с Законом Ставропольского края №13-кз от 16.03.2006г. «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», ежегодно в период с 01 января по 01 апреля проводится перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства СК №126 от 05.09.2006г.

Согласно указанному порядку, в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, то гражданин предоставляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов. В случае, если в учетных данных, отраженных в ранее представляемых документах (в их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В случае утраты гражданином оснований, дающих право на получение жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, орган местного самоуправления принимает решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с ЖК РФ, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710, были рассмотрены документы, представленные ФИО12

Постановлением администрации г.Невинномысска от 09.08.2019г. №1308 ФИО12 с семьей включены в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В 2020 году семья обновила документы учетного дела, и специалистом жилищного отдела в рамках межведомственного взаимодействия запрошены сведения из ЕГРН о принадлежащих (принадлежавших) на праве собственности жилых помещениях у членов семьи ФИО12 на территории РФ, и согласно поступившей информации, членам семьи заявителя принадлежат следующие объекты:

- квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., по данному адресу никто не зарегистрирован;

- квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано пять человек;

- квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано четыре человека.

Таким образом, ссылаясь на положения ч.1 и 2 ст.31 ЖК РФ, а также ч.2 ст.51 ЖК РФ, сторона ответчика указывает, что при подсчете нуждаемости семьи в жилом помещении учитывались указанные жилые помещения: 54,1+49,9+32,9/9=15,21 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Соответственно, как указывает представитель ответчика, был подготовлен проект постановления о снятии семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников названного выше мероприятия семьи ФИО12 К,.А. в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, и издано оспариваемое постановление.

Третье лицо ФИО14, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, также привлеченного к участию в деле на основании определения суда, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства строительства и архитектуры СК, привлеченного к участию в рассмотрении дела на основании определения суда от 18.06.2020г., также будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.71-76, 81-86), согласно доводам которого заявленные требования министерство не признает, считает их незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как указывает представитель третьего лица лица, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, а постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №62 с 09.02.2019г. наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». До 01.01.2018г. указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, содержащей аналогичные нормы.

Социальные выплаты молодым семьям Программы предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, также утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050.

Ссылаясь на положения п.6 названных Правил, определяющей понятие молодая семья для целей и задач Программы, а также порядок учета указанных молодых семей, указывает, что у министерства отсутствуют полномочия не включать молодую семью в список участников программы, изъявивших желание получать социальную выплату в планируемом году, формируемого администрацией муниципального образования, или исключать семью из этого списка.

По мнению представителя третьего лица, практика Конституционного Суда РФ указывает на то, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия выплаты определяются законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции. Принципиальный государственный подход к решению жилищных потребностей предполагает активные действия граждан по строительству или приобретению жилья, а не ожидание его от государства. Содействие государства в реализации гражданами своих жилищных прав состоит в том, что средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются государственные программы содействия гражданам в улучшении жилищных условий. Для получения социальных выплат необходимо соблюдение определенной процедуры, а также соответствие участников требованиям, установленным законодательством.

Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности, условие о соответствии молодой семьи всем установленным Правилами требованиям.

Так, ссылаясь на положения ч.2 ст.51 ЖК РФ, представитель Министерства указывает, что по имеющейся информации, факт регистрации истицы по адресу: <адрес>, а проживание по адресу: <адрес>, может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий. При проверке учетного дела было выявлено, что членам семьи истца на праве собственности принадлежат указанные выше жилые помещения, и соответственно, ссылаясь на положения ч.1 и 2 ст.31 ЖК РФ, а также ч.2 ст.51 ЖК РФ, представитель третьего лица указывает, что при подсчете нуждаемости семьи в жилом помещении учитывались указанные жилые помещения54,1+49,9+32,9/9=15,21 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Указывая, что семья не соответствует п.6 Правил, и не имеет право на получение социальной выплаты, и учитывая изложенные доводы, полагает, что и данная семья не соответствует требованиям, предъявляемым к участника программы, а министерство не совершило никаких противоправных действий в отношении истца.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившегося истца, представителя ответчика, а также третьих лиц – по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Огласив доводы искового заявления и письменных возражений на него, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, а п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, а постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №62 с 09.02.2019г. наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». До 01.01.2018г. указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, содержащей аналогичные нормы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п.«б» п.6 Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно п.7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (данный абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016г. №466).

Согласно ч.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Ч.3 ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Ст.51 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п.2 ч.1 данной нормы – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ч.5 ст.50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данными положениями жилищного законодательства, Уставом г.Невинномысска, Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, а также из материалов учетного дела семьи ФИО12 и ФИО3., ФИО12 имеет несовершеннолетнюю дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15-16).

14.12.2018г. ФИО12 и ФИО3 заключили брак, о чем отделом ЗАГС по г.Невинномысску Управления ЗАГС по СК составлена актовая запись № (л.д.11-12, 13).

У ФИО12 и ФИО3. имеется общий несовершеннолетний ребенок – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14).

Из материалов дела, а также из материалов учетного дела семьи следует, что ФИО12 и несовершеннолетняя ФИО1. зарегистрированы по адресу: <адрес> площадь указанной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м.

05.02.2019г. в связи с реализацией на территории г.Невинномысска мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в жилищный отдел администрации г.Невинномысска ФИО12 подано заявление о признании ее семьи в составе четырех человек: ФИО12, ФИО3 ФИО1 и ФИО2., нуждающейся в жилых помещения. К заявлению представлены документы в подтверждение нуждаемости в жилых помещениях.

Согласно акту обследования жилищных условий граждан, претендующих на участие в данном мероприятии, составленному 28.01.2019г. (л.д.19), ФИО12 ФИО3 ФИО1. и ФИО2. фактически проживают по адресу: <адрес> данная квартира имеет площадь <данные изъяты> кв.м. В квартире зарегистрированы также ФИО 10. и ФИО11 – родители ФИО3 и ФИО8. – брат ФИО3

На основании постановления администрации г.Невинномысска от 17.07.2019г. №1177 молодая семья признана нуждающейся в жилом помещения для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», присвоен регистрационный номер – 20 (л.д.20).

29.07.2019г. в жилищный отдел администрации г.Невинномысска ФИО12 представлена справка о платежеспособности.

На основании постановления администрации г.Невинномысска от 09.08.2019г. №1308 семья включена в число участников мероприятия «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Присвоен регистрационный номер №

20.02.2020г. истица обратилась в жилищный отдел администрации г.Невинномысска с заявлением о включении в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году молодую семью в составе четырех человек.

На основании постановления администрации г.Невинномысска от 22.04.2020г. №652 – семья снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключена из состава участников программы в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, со ссылкой на п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Из содержания пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления, следует, что в 2020 году семья обновила документы учетного дела, и при проверке правильности представленной заявителем информации о принадлежащих на праве собственности жилых помещений у членов семьи ФИО12 на территории РФ было установлено, что членам семьи заявительницы принадлежат жилые помещения по адресам: <адрес> – площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу никто не зарегистрирован; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано 5 человек; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано 4 человека. Со ссылкой на ч.1 и ч.2 ст.31 ЖК РФ, определяющей понятие члена семьи собственника жилого помещения, и ч.2 ст.51 ЖК РФ о том, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, а также на решение Думы г.Невинномысска, которым установлена учетная норма нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м. на одного человека, органом местного самоуправления произведен расчет, в соответствии с которым учтены площади всех квартир, принадлежащих на праве собственности, в том числе и сестре ФИО12 – ФИО4 (54,1+49,9+32,9)/9 чел. = 15,21 кв.м. на одного человека, что более учетной нормы.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, явившихся основанием принятия таких решений. При этом, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания для снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Из материалов гражданского дела, а также из материалов учетного дела семьи следует, что ФИО12, ФИО3., ФИО1 и ФИО2. не имели и не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

При постановке на учет семьи ФИО12 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в расчет общей площади занимаемых членами ее семьи жилых помещений включены следующие жилые помещения:

- квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано пять человек;

- квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано четыре человека.

Однако, при проверке сведений, указанных ФИО12 в заявлении от 20.02.2020г., установлено, что ФИО4 – сестра истицы, приобрела в собственность на основании договора купли-продажи с привлечением заемных средств жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., по данному адресу никто не зарегистрирован.

Из пояснений истицы следует, что совместно с ФИО4 она не проживает, последняя членом ее семьи не является. Указанный довод подтвержден материалами дела, в частности актом обследования жилищно-бытовых условий, и не опровергнут стороной ответчика в ходе разбирательства дела.

Вместе с тем, ч.3 и ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ содержат определенные требования, указывающие на обязанность лица с заявлением о принятии на жилищный учет представить документы, подтверждающие право состоять на таком учете.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом, согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» содержатся разъяснения о том, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом, учитывая положения ч.1 ст.31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (ст.67 ГПК РФ) (п.13 Постановления Пленума).

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в данном случае в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не доказаны обстоятельства, на которые имеются ссылки как в пояснительной записке к оспариваемому постановлению, так и в возражениях на исковое заявление, поскольку в обоснование своей позиции по делу приведены те же доводы, что и в пояснительной записке к проекту постановления администрации г.Невинномысска Ставропольского края «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей, а именно обеспеченность ФИО12 и ее семьи составляет 15,21 кв.м. на человека, что выше учетной нормы, а за основу расчета приняты жилые помещения, принадлежащие сестре истицы, которая совместно с нею не проживет.

Таким образом, основания к принятию постановления администрации г.Невинномысска №652 от 22.04.2020г., в том числе указанные в п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, на которые ссылается ответчик, отсутствовали.

При этом, из материалов учетного дела также следует, что ФИО12 со своей семьей за все время участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» не имели обеспеченности на каждого члена семьи общей жилой площадью.

Вместе с тем, одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации – принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных п.2 ст.2 ЖК РФ, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово – экономических и иных возможностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001г. №8-П и Определении от 04.04.2006г. №89-О, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В связи с чем, снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при отсутствии данных о недобросовестности с их стороны или счетной ошибки с приведенными общепризнанными правовыми принципами не согласуется с гарантированными Конституцией Российской Федерации принципами справедливости, равенства, соразмерности, законности, вины и гуманизма. Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 26.01.2010г. №71-В09-15.

При этом, суд учитывает, что ФИО12 были соблюдены все требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также к участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», молодая семья ФИО12 как на момент постановки на учет, так и в настоящий момент отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам программы.

Снятие семьи ФИО12 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в данном случае нарушает право этой на получение социальной выплаты, так как семья полностью лишается гарантированного ст.52 ЖК РФ права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, гарантированного государством участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В данном случае, при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи.

Оценивая доводы третьего лица о том, что со стороны истца имеют место быть действия по намеренному ухудшению жилищных условий ввиду наличия регистрации в одном жилом помещении, при фактическом проживании в другом, суд исходит из того, что согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По мнению представителя Минстроя СК, в данном случае заявитель совершил намеренные действия по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, в п.2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017г. №28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям ст.53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия:

- вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;

- переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника;

- отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности;

- неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

При этом, ФИО12 и членами ее семьи ни одного из перечисленных действий совершено не было.

Более того, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007г. №258-О-О указал, что по смыслу ст.53 Жилищного кодекса РФ, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст.53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Соответственно, такое основание для отказа в постановке на учет семьи заявителя, как указано в отзыве Минстроя СК, невозможно признать обоснованным, и соответствующим требованиям ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Соответственно, исковые требования в части признания незаконным постановления администрации г.Невинномысска от 22.04.2020г. №652, суд считает законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Признав незаконным оспариваемое постановление органа местного самоуправления, суд в порядке восстановления нарушенных прав истца возлагает на ответчика обязанность восстановить его на учете в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право получение социальной выплаты, в той очередности, которая существовала на момент издания оспариваемого постановления для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 3, 31, 52, 53, 56 ЖК РФ, ст.ст.56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО12, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанностей в порядке восстановления нарушенных прав путем восстановления в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальной выплаты – удовлетворить.

Признать постановление администрации г.Невинномысска №652 от 22.04.2020г. «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещений и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» – незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав истца возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность восстановить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право получение социальной выплаты, в той очередности, которая существовала на момент издания постановления администрации г.Невинномысска №652 от 22.04.2020г., для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья А.И.Хрипков