Постановление № 5-57/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-57/2020

Дело №5-57/2020

УИД 73RS0002-01-2020-000440-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 26 февраля 2020 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А.,

с участием главного государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

при секретаре Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Время» (далее по тексту ООО «Время»), ОГРН <***> от 22 ноября 2002 года, ИНН <***>, юридический адрес: Ульяновская область. Г.Ульяновск, п. Лесная долина, литера В10, фактический адрес: Ульяновская область, Ульяновский район, с/о Кротовский, п. Лесная долина,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности эксплуатируемых на опасном производственном объекте – площадке компрессорного участка по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с/о Кротовский, п.Лесная долина: сосуд ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №; Баллоны типа 19,6 peг. №, №, №, №, зав. №, №, №, №:

- не переоформлена в установленном порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание;

- положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «Время» не отвечает требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, а именно: не переработаны разделы «Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля» и «Порядок подготовки и аттестации руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности» в соответствии с Постановлением Правительства России от 25 октября 2019 года №1365;

- не организован производственный контроль за опасными производственными объектами предприятия: не проводятся комплексные проверки опасных производственных объектов с периодичностью не реже 1 раза в год; не проводятся целевые проверки опасных производственных объектов; не разработан план работы по осуществлению производственного контроля; не представлен график проведения периодической аттестации специалистов, утвержденный руководителем предприятия;

- в Положении о производственном контроле отсутствует сведения о дате предоставлении отчета за год в территориальный орган Ростехнадзора;

- не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора не направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указываются: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов;

- расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка», их учет и анализ не регламентируется соответствующим документом (разработанным в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами), утвержденным организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты;

- учет инцидентов на опасных производственных объектах не ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах (журнал отсутствует);

- организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект не установлена форма: оперативного сообщения об инциденте; при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента, оперативного сообщения (информации) об инциденте; оперативного сообщения (информации) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате инцидента;

- заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представлялась в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного производственного объекта;

- ответственный за осуществление производственного контроля, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, а также руководитель ООО «Время» не имеет дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности;

- ООО «Время» не обеспечивает проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

- на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, выполнение его обязанностей не возлагаются приказом на работника, замещающего его по должности, прошедшим в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности;

- распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением;

- ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, не аттестован в установленном порядке;

- ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не аттестован в установленном порядке;

- не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе;

- в материалах идентификации опасного производственного объекта указаны не полные сведения о составе опасного производственного объекта «Площадка компрессорного участка», peг. №, а именно: не исключен из состава ОПО демонтированный сосуд ЦЖУ-8,0- 1,8 peг. №, зав. №, в связи с его продажей;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке) на сосуд ЦЖУ-8,0- 1,8 peг. №, зав. № (по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке) на Баллон типа 19,6 peг. №, зав. № (по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке) на Баллон типа 19,6 №, зав.№ (по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке) на Баллон типа 19,6 peг. №, зав. № (по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности (отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке) на Баллон типа 19,6 peг. №, зав. № (по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- отсутствует проектная документация на техническое перевооружение ОПО, а именно: размещение и обвязка Сосуда ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №, эксплуатируемого на ОПО: «Площадка компрессорного участка», peг. №;

- не проводится периодическое техническое освидетельствование Сосуда ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №, уполномоченной специализированной организацией не реже: одного раза в четыре года (запись в паспорте отсутствует);

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение ОПО, а именно: размещение и обвязка Сосуда ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №, эксплуатируемого на ОПО: «Площадка компрессорного участка», peг. №

- не проводится периодическое техническое освидетельствование Баллона типа 19,6 peг. №, зав. № уполномоченной специализированной организацией не реже одного раза в четыре года (запись в паспорте отсутствует);

- не проводится периодическое техническое освидетельствование Баллона типа 19,6 peг. №, зав. № уполномоченной специализированной организацией не реже одного раза в четыре года (запись в паспорте отсутствует);

- не проводится периодическое техническое освидетельствование Баллона типа 19,6 peг. №, зав. № уполномоченной специализированной организацией не реже одного раза в четыре года (запись в паспорте отсутствует);

- не проводится периодическое техническое освидетельствование Баллона типа 19,6 peг. №, зав. № уполномоченной специализированной организацией не реже одного раза в четыре года (запись в паспорте отсутствует);

- не производится контроль состояния оборудования под давлением в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов, а именно: сосуда ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №;-

- допускается эксплуатация неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности Баллонов типа 19,6 отсутствует контрольно- измерительный прибор, согласно рабочим чертежам на установку ресиверов для компрессорной станции;

- допускается эксплуатация неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности сосуда ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №, а именно: отсутствует предохранительный клапан;

- на Сосуд ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. № нанесена надпись без указания номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- на Баллон типа 19,6 peг. №, зав. № нанесена надпись без указания: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- на Баллон типа 19,6 peг. №, зав. № нанесена надпись без указания: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- на Баллон типа 19,6 peг. №, зав. № нанесена надпись без указания: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности;

- на Баллон типа 19,6 peг. №, зав. № нанесена надпись без указания: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- предохранительный клапан Сосуда ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. № не обеспечивают защиту сосуда от превышения в нем давления более чем на 15% разрешенного. Предохранительные клапаны не настроены;

- на Сосуде ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №; Баллонах типа 19,6 peг. №№, зав. №№ на шкале манометров не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты не прикреплена к корпусу манометра пластина (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра;

- руководством эксплуатирующей организации не утверждена схема включения сосудов: Сосуда ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №; Баллонов типа 19,6 peг. №№, №, зав. №№, № с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствует на рабочих местах;

- на сосудах: Сосуд ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №; Баллоны типа 19,6 peг. №№, № зав. №№, № установлены манометры с истекшим сроком поверки;

- специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не проводит противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом;

- специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, не контролирует проведение противоаварийных тренировок;

- эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, допускает эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны контрольно-измерительные приборы, а именно: перед манометрами отсутствуют трехходовые краны;

- расстояние между оборудованием, работающим под избыточным давлением, и стеной здания менее 1 м;

- номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспорта оборудования, работающего под избыточным давлением, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка» ООО «Время».

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Время», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Время» в отсутствие представителя юридического лица.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, могут являться причиной аварий и несчастных случаев, в частности разгерметизацией находящегося под высоким давлением оборудования и его разрушением. На момент проверки оборудование на опасном производственном объекте не эксплуатировалось, однако данное оборудование готово в эксплуатации, в связи с чем настаивает о назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наступает, в том числе для юридических лиц, в случае нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, указанный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» определены правила, которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года №480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержден порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утверждены федеральные нормы и правила, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.

В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что ООО «Время» вышеуказанные требования законодательства в области промышленной безопасности эксплуатации опасного производственного объекта были нарушены, что объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, при составлении протокола присутствовал представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, ФИО3, который с выявленными в ходе проверки нарушениями согласился в полном объеме, о чем указал в своих письменных объяснениях при составлении протокола; сведениями, характеризующими опасный производственный объект, из содержания которых следует, что ООО «Время» эксплуатирует опасный производственный объект – площадку компрессорного участка, относящуюся к III классу опасности; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что за юридическим лицом зарегистрирован опасный производственный объект – площадка компрессорного участка (3 класс опасности); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что целью проверки явилась – проверка выполнения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, с данным распоряжением представитель юридического лица был ознакомлен; актом №-К от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по итогам проведенной плановой выездной проверки, в котором отражены все выявленные нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, с указанным актом представитель юридического лица также был ознакомлен; вынесенным в адрес ООО «Время» предписанием №-К/П от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что вина ООО «Время» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при указанных выше обстоятельствах доказана полностью.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также род деятельности ООО «Время». При этом разрешая вопрос о наказании, суд учитывает требования статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Принимая во внимание исследованные в судебном заседании сведения, учитывая, что указанные нарушения, являются существенными, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает возможным назначить ООО «Время» административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ООО «Время» технических устройств: Сосуд ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №; Баллоны типа 19,6 peг. №, №, №, №, зав. №, №, №, №, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 433327, Ульяновская область, Ульяновский район, с/о Кротовский, п. Лесная долина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Время» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ООО «Время» технических устройств: Сосуд ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №; Баллоны типа 19,6 peг. №, №, №, №, зав. №, №, №, №, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 433327, Ульяновская область, Ульяновский район, с/о Кротовский, п. Лесная долина, на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности в части эксплуатации ООО «Время» технических устройств: Сосуд ЦЖУ-8,0-1,8 peг. №, зав. №; Баллоны типа 19,6 peг. №, №, №, №, зав. №, №, №, №, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Площадка компрессорного участка» (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 433327, Ульяновская область, Ульяновский район, с/о Кротовский, п. Лесная долина, исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что по ходатайству исполнение назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановления судьей наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий И.А. Леонтьева