Решение № 2А-131/2024 2А-131/2024(2А-1574/2023;)~М-1400/2023 2А-1574/2023 М-1400/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-131/2024

Решение

именем Российской Федерации

Дело № 2а-131/2024

УИД 18RS0022-01-2023-002001-61

25 января 2024 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при помощнике судьи Костенкове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу ЗАГС администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа во внесении изменений в запись акта о государственной регистрации рождения, понуждении внести изменения в запись акта о государственной регистрации рождения

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу ЗАГС администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – отдел ЗАГС), администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа во внесении изменений в запись акта о государственной регистрации рождения, понуждении внести изменения в запись акта о государственной регистрации рождения. Требования мотивирует тем, что он обратился в отдел ЗАГС с заявлением о внесении исправлений в актовую запись о своем рождении путем изменения национальности матери с русской на украинку. Отдел ЗАГС в нарушение требований Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» необоснованно отказал в исправлении записи акта гражданского состояния.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что национальность его матери установлена решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан. Пояснил, что обращение в отдел ЗАГС подано им через электронную почту без предоставления дополнительных документов, т.к. по его мнению, на данное обращение отдел ЗАГС должен был разъяснить порядок обращения в отдел ЗАГС с заявлением об исправлении актовой записи с назначением даты и времени, когда заявитель должен подойти. Также ссылался на судебную практику, согласно которой исправления в актовую запись вносится решением суда при рассмотрении административных дел.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, представили письменные отзывы на административный иск, в которых просили в удовлетворении требований административного истца отказать.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причине неявки не сообщило.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса в порядке ст.150 КАС РФ, т.к. их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> отказано в удовлетворении заявления. В своем ответе отдел ЗАГС указывает на то, что в обращении вновь ставятся те же вопросы, на которые уже давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, при этом не приводятся другие доводы и обстоятельства, дополнительно сообщают, что правовых оснований для внесения изменений в данную запись акта в части национальности матери в административном порядке в органе ЗАГС не имеется. Также указывают на то, что одним из оснований для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является решение суда о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, сведения о национальности матери заявителя в записи акта о его рождении были внесены в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент составления актовой записи. Для решения вопроса рекомендовано обратиться в суд /л.д.7/.

При рассмотрении административных дел, связанных с оспариванием решений государственных/муниципальных органов власти, в силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец должен доказать, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также соблюдение сроков обращения в суд.

В силу статьи 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Учитывая, что административный истец обратился в отдел ЗАГС с заявлением об исправлении записи о национальности своей матери, что напрямую влечет последствия в виде установления национальности административного истца, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца оспариваемым отказом нарушены.

Срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском ФИО1 соблюден, т.к. иск подан в суд через три дня после отказа отдела ЗАГС в исправлении актовой записи о рождении.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики должны доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих их полномочия на принятие оспариваемого решения, порядок принятия данного решения, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец ссылался на нарушение отделом ЗАГС как требований Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», так и требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния установлен Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее по тексту – Федеральный закон № 143-ФЗ).

В силу ст.4 Федерального закона № 143-ФЗ государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния). Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Статьей 7 Федерального закона № 143-ФЗ установлено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, документ, удостоверяющий личность заявителя, и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 143-ФЗ за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния, взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) которой определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст.11 Федерального закона № 143-ФЗ отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд.

Главой IX Федерального закона № 143-ФЗ установлен порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, согласно которым внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 ст.69, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.

Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации; заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона (статья 69)

По результатам рассмотрения заявления о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния органом ЗАГС принимается заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации; представлено медицинское заключение врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданное в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статья 70).

Порядок подачи заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния урегулирован статьей 71 Федерального закона № 143-ФЗ, согласно которой заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган записи актов гражданского состояния.

В заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должны быть указаны следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя;

реквизиты записи акта гражданского состояния (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, дата составления и номер), в которую заявитель просит внести исправление или изменение.

Заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления.

Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (помимо документа установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее). Заявителем также должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность.

После получения от заявителя вышеуказанных документов орган ЗАГС должен рассмотреть это заявление в месячный срок со дня его поступления. При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

При рассмотрении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния органом записи актов гражданского состояния используются сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также других записях актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения.

При наличии заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, указанных в пункте 2 статьи 71 настоящего Федерального закона документов и копии записи акта гражданского состояния, истребованной в соответствии с абзацем вторым пункта 2 настоящей статьи, исправление или изменение вносится в запись акта гражданского состояния либо во внесении такого исправления или изменения заявителю отказывается.

В случае, если заявителю отказано во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные при подаче заявления, подлежат возврату.

Отказ руководителя органа записи актов гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд (статья 72).

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок внесения исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния строго регламентирован.

Из материалов административного дела следует, что административный истец лично в отдел ЗАГС не обращался, документы, перечисленные в главе IX Федерального закона № 143-ФЗ, не представлял, также как не представил и заявление, заполненное в соответствии с требованиями Федерального закона № 143-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца в отдел ЗАГС не является надлежащим и соответствующим требованиям Федерального закона № 143-ФЗ.

Однако, и отказ отдела ЗАГС от 12.12.2023 нельзя признать законным и мотивированным, т.к. из этого отказа, в нарушение ст.11 Федерального закона № 143-ФЗ, невозможно усмотреть причины отказа, формулировка отказа носит размытый характер, в связи с чем оспариваемый отказ лишает административного истца права устранить недостатки поданного заявления.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 в части признания незаконным отказа отдела ЗАГС <данные изъяты>

Административные исковые требования ФИО1 о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния о его рождении в части указания национальности матери не подлежат удовлетворению, т.к. надлежащего обращения административного ответчика в орган ЗАГС не установлено, документы, являющиеся, по мнению административного истца, основанием для внесения исправления в запись акта гражданского состояния, отделом ЗАГС не исследовались.

При этом суд отмечает, что в ходе рассмотрения административного дела административный истец пояснял, что его обращение от 08.12.2023 основывалось, в том числе, и на положениях Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 12.12.2023 об отказе в удовлетворении обращения ФИО1 от 08.12.2023 № 16 о внесении изменений в запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

Возложить на отдел записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 08.02.2024.

Председательствующий судья Н.В. Ажгихина