Решение № 2А-1588/2017 2А-1588/2017~М-1480/2017 М-1480/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-1588/2017

Дело №2а-1588/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 29 сентября 2017 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Васинской М.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.02.2017 года,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП главы КФХ ФИО1 к государственному инспектору государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о признании незаконным возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и признании предписания недействительным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и признании предписания недействительным. В обоснование административного иска указав, что государственным инспектором государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 в отношении него вынесено предписание № 23-З/2017-142 от 04.05.2017 года, которым на него возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки ТБО, однако, он полагает данное предписание незаконным по тем основаниям, что ранее 19.12.2016 г. административным ответчиком выносилось аналогичное предписание, по результатам проверки которого он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Однако, решением Курганинского районного суда от 01.06.2017 г. указанное постановление было отменено, производство по делу было прекращено по тем основаниям, что отсутствуют допустимые и достаточные доказательства нахождения свалки ТБО на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 90,56 га с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ФИО1, поскольку должностным лицом не определены и не сопоставлены надлежащим образом границы указанного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № площадью 11599 кв.м., на котором находится свалка ТБО, а также местоположение самих ТБО относительно границ данных земельных участков. Указанное постановление суда вступило в законную силу 09.08.2017 года. Таким образом, на ФИО1 незаконно возложены обязанности по ликвидации несанкционированной свалки ТБО.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании административный иск признала частично, пояснив суду, что факт нахождения ТБО на земельном участке, находящемся в аренде у ФИО1, был выявлен ею и зафиксирован, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, однако указанное постановление было отменено Курганинским районным судом 01.06.2017 г., производство по делу прекращено. На указанное решение Курганинского районного суда была подана жалоба, однако, она была оставлена без рассмотрения Краснодарским краевым судом, не знает по каким основаниям. На вопрос суда: Что подразумевает под собой «комплекс необходимых мероприятий, направленных на ликвидацию мест складирования твердых бытовых отходов», указанный в предписании № 23-З/2017-142 от 04.05.2017 года, пояснила, что имеется ввиду удаление с поверхности почвы земельного участка твердых бытовых отходов, снятие верхнего зараженного плодородного слоя почвы и т.д. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

04.05.2017 года что государственным инспектором государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 в отношении ИП главы КФХ ФИО1 вынесено предписание № 23-З/2017-142 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым ФИО1 обязан устранить допущенное нарушение в срок до 04.07.2017 года, а именно: «Провести комплекс необходимых мероприятий на земельном участке с к/н №, направленных на ликвидацию мест складирования твердых бытовых отходов. Восстановление и улучшение почв».

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто административным ответчиком, постановлением № 23-21/З-02-19-0061 от 23.12.2016 года начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО4 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление ФИО1 обжаловал, обосновав тем, что к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ он был привлечен за захламлении верхнего плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося у него в аренде, бытовым мусором.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 01.06.2017 года Курганинским районным судом вынесено решение об отмене указанного постановления и прекращению производства по делу по тем основаниям, что допустимые и достаточные доказательства нахождения свалки ТБО на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 90,56 га с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ФИО1, поскольку должностным лицом не определены и не сопоставлены надлежащим образом границы указанного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № площадью 11599 кв.м., на котором находится свалка ТБО, а также местоположение самих ТБО относительно границ данных земельных участков, то есть обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление по делу, не доказаны.

Указанное решение Курганинского районного суда вступило в законную силу 09.08.2017 г.

Данным решением установлены следующие обстоятельства: земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 90,56 га с кадастровым номером №, находится в аренде у ФИО1 согласно договору от 06.03.2009 г. до 01.10.2019 г. Данный участок поставлен на ГКО 03.09.2008 г. Свалка ТБО с 1998 года согласно справке главы администрации Петропавловского сельского поселения от 01.02.2017 г. № 51 расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 11599 кв.м., который поставлен на ГКО 01.01.2001 г., находится данный земельный участок на территории земельного участка с кадастровым номером №, то есть вклинивается в него.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 11599 кв.м., на котором находится свалка твердых бытовых отходов, находится в постоянном бессрочном пользовании Петропавловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края.

Кроме того, суд полагает оспариваемое предписание не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку предписание должно содержать требования об устранении нарушений законодательства, с указанием конкретных и необходимых действий, направленных на это. По мнению суда, формулировка в оспариваемом предписании «Провести комплекс необходимых мероприятий на земельном участке с к/н №, направленных на ликвидацию мест складирования твердых бытовых отходов. Восстановление и улучшение почв» не может являться законным требованием без указания на выполнение конкретных мероприятий и действий лица, в отношении которого оно вынесено, направленных на устранение допущенных нарушений действующего земельного законодательства.

В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу административным ответчиком иных доказательств, отвечающих требованиям статей 60, 61 КАС РФ, суд представлено не было.

Между тем, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания законности действий (бездействий), решений возложена на административного ответчика.

Таким образом, суд в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 и пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом предписание не отвечает требованиям закона, нарушает его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-186, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ИП главы КФХ ФИО1 к государственному инспектору государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о признании незаконным возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и признании предписания недействительным, удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 по вынесению предписания о возложении обязанности на ФИО1 по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Предписание государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 № 23-З/2017-142 от 04.05.2017 года в отношении ИП главы КФХ ФИО1 - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий ( подпись)