Решение № 2А-2741/2020 2А-571/2021 2А-571/2021(2А-2741/2020;)~9-2754/2020 9-2754/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-2741/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 02 марта 2021 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.

при секретаре Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Трибунских Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным действия по отказу в выдаче постановления об изоляции, о возложении обязанности выдать постановление об изоляции,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), в обоснование которого, с учетом заявления об уточнении исковых требований, указала, что 19.06.2020 она вместе со своим несовершеннолетним сыном вернулась из г.Санкт-Петербург. По приезду в г.Воронеж она сдала мазок на COVID-19 (результат от 29.06.2020 отрицательный), а также в соответствии с положениями п.7 Указа Губернатора Воронежской области №172-у от 30.04.2020, сообщила о своем прибытии в БУЗ ВО ВГКП №7 и обеспечила двухнедельную самоизоляцию. Однако больничный лист ей выдан не был, несмотря на то, что она была включена БУЗ ВО ВГКП №7 в список лиц для выдачи постановления об изоляции, переданный в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, с указанием о ее прибытии из г.Санкт-Петербурга. 14.08.2020 на ее обращение из Управления Роспотребнадзора по Воронежской области поступил ответ, согласно которому постановление об изоляции выдается гражданам, находившимися в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Отказ Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в выдаче постановления об отстранении от работы на период самоизоляции нарушает ее права и законные интересы на получение оплачиваемого больничного листа, в связи с чем просит признать указанные действия Управления Роспотребнадзора по Воронежской области незаконными и обязать выдать ей постановление об отстранения от работы на период самоизоляции с 20.06.2020 по 02.07.2020. Кроме того, пояснила, что срок на подачу административного искового заявления пропущен ею по уважительной причине в связи с обращениями с заявлениями (жалобами) в различные компетентные органы с целью получения необходимых разъяснений и разрешения сложившейся ситуации во внесудебном порядке, в связи с чем заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления (л.д.5-9, 52-53).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что по прибытию из г.Санкт-Петербурга, она по согласованию с терапевтом поликлиники по месту жительства организовала самоизоляцию с медицинским наблюдением. О самоизоляции она известила своего работодателя, при этом обязалась предоставить больничный лист. Однако, поскольку до настоящего времени больничный лист ей не выдан, то заработная плата в период с 20.06.2020 по 02.07.2020 ей не начислена. Вместе с тем, она является многодетной матерью, организация самоизоляции без сохранения заработной платы для нее является материально затруднительной.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Трибунских Ж.Н. по заявленным исковым возражала, пояснила, что постановление об самоизоляции не было выдано ФИО1 в виду отсутствия на то правовых оснований, поскольку на федеральном уровне Главным санитарным врачом не было издано списка регионов РФ с неблагоприятной эпидемической обстановкой по новой коронавирусной инфекции, соответственно, лица прибывшие из г.Санкт-Петербург не могли относиться к категории лиц подозрительных на инфекционные заболевания. В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановление об самоизоляции выдается только лицам, контактирующим с человеком с подтвержденным диагнозом COVID-19, с момента их разобщения. Указ Губернатора в части самоизоляции лиц, прибывших из г.Москва и г.Санкт-Петербург, носил рекомендательный характер. Также полагала, что административному истцу о нарушении ее прав стало известно уже 14.07.2020 из письма Управления.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения Воронежской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, согласно телефонограмме, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.69).

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 59 Федерального закона N 52-ФЗ, п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

30.03.2020 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом утверждены Методические рекомендации 3.1.0170-20.3.1 Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Пунктом 4.3.2 предусмотрена изоляция всех прибывших из неблагополучных по COVID-19 регионов лиц в домашних условиях (при наличии условий) в течение 14 дней со дня прибытия. Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации (по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации).

Методическими рекомендациями 3.1.0170-20.3.1 "Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020 предусмотрены основные противоэпидемические мероприятия по фазам эпидемического процесса, в том числе помещение всех въезжающих на территорию страны/субъекта из неблагополучных регионов/субъектов в режим самоизоляции на дому или обсерватор.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложены обязанности по обеспечению организации и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) и введение ограничительных мероприятий с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе.

В соответствии с п.5 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (ред. от 26.06.2020), граждане, прибывшим на территорию Воронежской области из г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга обязаны незамедлительно сообщать о своем прибытии, месте, датах пребывания в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге, свою контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте жительства (пребывания) на территории Воронежской области; обеспечить самоизоляцию (за исключением граждан, прибывших в служебную командировку, из служебной командировки) по месту жительства (пребывания) на срок 14 дней со дня прибытия в место назначения на территории Воронежской области.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из представленных материалов дела, 19.06.2020 административный истец ФИО1 прибыла из г.Санкт-Петербург, где находилась по поводу лечения несовершеннолетнего сына (л.д. 13, 14, 70, 71). О своем прибытии ФИО1 было сообщено в медучреждение по месту жительства -БУЗ ВО ВГКП №7; сдан мазок на COVID-19 (результат от 29.06.2020 отрицательный) (л.д.15), а также во исполнения обязательных правил поведения на территории Воронежской области, установленных в п.5 вышеупомянутого Указа Губернатора Воронежской области, ФИО1 обеспечила двухнедельную самоизоляцию по месту своего жительства.

В силу пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В соответствии с п. 3.2 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на региональном уровне указанные полномочия возложены на территориальные органы Роспотребнадзора. В постановлениях, выдаваемых органом Роспотребнадзора, изолируемому лицу устанавливается срок изоляции, место нахождения в режиме изоляции, возлагаются обязанность по нахождению в указанный период по установленному месту изоляции, по непосещению работы, учебы и т.п.

В соответствии с п.42 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 10.06.2019) "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности", действовавшим на момент возникших правоотношений, при временном отстранении от работы граждан, контактировавших с инфекционными больными, или граждан, выявленных как бактерионосители, листок нетрудоспособности выдается врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия - лечащим врачом. Продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания и соприкасавшихся с ними.

Как следует из представленных суду доказательств, должностным лицом БУЗ ВО ВГКП №7 ФИО1 была включена в список лиц для выдачи постановлений об изоляции, переданный в Управление Роспоребнадзора по Воронежской области, где в качестве основания для выдачи ФИО1 данного постановления было указано на ее прибытие из г.Санкт-Петербург 19.06.2020 (л.д.17, 18).

В связи с неполучением постановления об изоляции, ФИО1 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области (л.д.16).

В письме от 14.08.2020 за подписью и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, ФИО1 было сообщено об отсутствии оснований для выдачи постановления об изоляции в связи с отсутствием сведений о ее контактах с больными инфекционными заболеваниями (л.д.21-22).

Вместе с тем суд полагает, что такой отказ должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области не может быть расценен как правомерный, ввиду следующего.

Исходя, из положений приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, следует, что мотивированные постановления об изоляции территориальными органами Роспотребнадзора выдаются, в том числе лицам с подозрением на инфекционные заболевания.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Международных медико-санитарных правил "Подозрительный на заражение" означает лиц, которые подвергались или могли подвергаться риску для здоровья населения и могут являться возможным источником распространения болезни.

В соответствии с п.3.6 Санитарно-Эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, подозрительными на COVID-19 являются случаи заболевания с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в связи с прибытием из неблагополучного региона, контактом с человеком с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний и иными случаями).

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что на территории Воронежской области на момент 19.06.2020 в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции были установлены санитарно-эпидемиологические и ограничительные мероприятия, одним из которых являлась изоляция лиц, прибывших на территорию Воронежской области из г.Санкт-Петербург, сроком на 14 дней, ФИО1 подлежала изоляции в период с 20.06.2020 по 02.07.2020 с выдачей соответствующего постановления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, как относящаяся к категории лиц с подозрением на наличие инфекционного заболевания. При этом, суд полагает, что устанавливая на территории Воронежской области указанные ограничительные мероприятия, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, уполномоченный орган Воронежской области исходил из того, что ситуация в указанных регионах (г. Москва, Московская область, г.Санкт-Петербург) относится к эпидемически неблагополучной по COVID-19.

При таких обстоятельствах суд полагает, что доводы административного истца о незаконности действий Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по отказу в выдаче постановления об изоляции в период с 20.06.2020 по 02.07.2020, нашли свое подтверждение.

Как следует из представленной суду информации, ФИО1 трудоустроена в <данные изъяты>», и в период с 20.06.2020 по 02.07.2020 начисление заработной платы ей не производилось (л.д.42, 59, 78, 79, 80).

Таким образом, указанные незаконные действия Управления нарушают право административного истца ФИО1, как работающего гражданина, на получение больничного листа для подтверждения правомерности отсутствия на работе в указанный период, а также и на его дальнейшую оплату.

Проверяя срок обращения административного истца с административным иском, суд принимает во внимание следующее.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если этим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из административного иска, пояснений представителя административного истца, письмо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 14.08.2020 об отказе в выдаче постановления об изоляции было получено ФИО1 в тот же день посредствам электронной почты. Однако с указанным административным иском в суд ФИО1 обратилась 05.12.2020 (л.д.26), т.е. с нарушением установленного законом срока.

В обоснование уважительных причин пропуска срока обращения с административным исковым заявлением, ФИО1 пояснила, что для разъяснения сложившейся ситуации, возможности ее урегулирования во внесудебном порядке она обращалась в различные компетентные органы с заявлениями (жалобами), в том числе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», Департамент здравоохранения Воронежской области (л.д.19, 27, 23, 24-25).

Учитывая указанные выше обстоятельства, принимая во внимание незначительный пропуска срока, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок обращения в суд.

При этом суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика об исчислении срока обращения в суд с 14.07.2020 (л.д.43-44), т.е. от даты получения ФИО1 первого ответа на ее обращение по поводу выдачи постановления об изоляции, поскольку в указанном ответе Управления обращение ФИО1 по существу не разрешено, заявителю сообщено лишь о передаче ее обращения в Департамент здравоохранения Воронежской области для рассмотрения.

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца, суд находит необходимым обязать Управление Роспотребнадзора по Воронежской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 постановления о самоизоляции за период с 20.06.2020 по 02.07.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области по отказу в выдаче постановления об изоляции.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 постановления о самоизоляции за период с 20.06.2020 по 02.07.2020 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1,Е,.

В удовлетворении остальной части требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.03.2021.

Судья: Г.В. Удоденко

1версия для печати