Решение № 2А-455/2026 2А-455/2026~М-378/2026 М-378/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-455/2026

Дело № 2а-455/2026

УИД 28RS0023-01-2026-000549-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Мурзиной О.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В., представителя административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тынды, Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации города Тынды, Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере содержания муниципального имущества, а также в сфере соблюдения прав граждан, в том числе, несовершеннолетних, на предмет безопасности жизни и здоровья при нахождении в Муниципальном дошкольном образовательном автономном учреждении «Детский сад № 6 «Черемушка» г. Тынды Амурской области (далее - МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды). В ходе проведенного анализа установлено, что здание МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды является муниципальной собственностью. На основании постановления администрации г. Тынды от 21.10.2022 года № 1987, муниципальное имущество передано МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, здание МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды является нежилым, 3-этажным (1 этаж является подземным), общая площадь здания составляет 1 756,8 кв.м. В соответствии с представленными МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды документами, установлено, что работы по техническому обследованию здания МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды с привлечением специализированной организации никогда не проводились. Собственником имущества, в соответствии с п. 1.5 Устава МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды, утвержденным приказом Управления образования администрации г. Тынды от 02.11.2022 года № 453 (далее - Устав), является муниципальное образование город Тында. В силу п. 3.1. Устава, учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальными заданиями учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного и городского бюджета (п. 7.8 Устава). В соответствии с п. 7.1 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе, субсидии из бюджетов областного и муниципального образования г. Тынды на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (п. 7.1.2), субсидии из бюджетов областного и муниципального образования г. Тынды на иные цели в случаях и порядке, установленном муниципальными правовыми актами (п. 7.1.3). В администрации г. Тынды в отношении образовательных учреждений установлена система консолидированного бюджета, то есть, предусмотрен свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. На основании п. 1.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды», утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Тынды № 467 от 22.11.2011 года, муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» является специализированным бюджетным учреждением, созданным для ведения централизованного бухгалтерского учета и обслуживания бюджетных, казенных и автономных муниципальных учреждений образования муниципального образования города Тынды и негосударственных образовательных учреждений г. Тынды. Цели, задачи и функции муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» отражены в разделе 3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды», утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Тынды № 467 от 22.11.2011 года, где, в том числе, к функциям учреждения отнесены организация и проведение годовой и периодической инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное определение ее результатов и отражение их в учете, составление и согласование с руководителями казенных муниципальных учреждений смет доходов и расходов и расчетов к ним; с руководителями бюджетных и автономных учреждений и негосударственных образовательных учреждений финансовой части муниципальных заданий. Учитывая изложенное, организация финансирования мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды с привлечением специализированной организации осуществляется за счет средств местного бюджета администрации г. Тынды. Установлено, что мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния здания МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды, финансирование таких мероприятий в нарушение ст. 210, ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, ч. 3 ст. 174 БК РФ, ст. 28, п. 4 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 09.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не проводились. Имеющиеся нарушения требований норм действующего законодательства не позволяют обеспечить безопасность лиц пребывающих в здании МДОАУ ДС № 6 «Черемушка» г. Тынды, а также негативно влияют на техническое состояние муниципального имущества.

На основании изложенного просит суд:

обязать МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследованию технического состояния здания МОБУ средняя общеобразовательная школа № 6 города Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации;

обязать администрацию г. Тынды обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Долгушин И.В. на доводах административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, указала, что в настоящее время предпринимаются меры по проведению обследования технического состояния здания детского сада, им поступили коммерческие предложения от нескольких организаций. В течении года они выберут организацию, обратятся в управление образование, а те, в свою очередь, в администрацию города Тынды для выделения денежных средств из бюджета.

Представитель административного ответчика администрации г. Тынды в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из содержания которых следует, что администрация города Тынды не согласна с требованиями административного истца. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из вышеуказанного следует, что Детский сад №6 должен осуществлять эксплуатационный контроль. Согласно введенному ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет, а не реже 1 раза в год (как указано в иске). Следовательно, требования истца об обязании в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследования технического состояния здания Детского сада № 6 с привлечением специализированной организации не основаны на нормах ГОСТ 31937-2024. Детский сад № 6 находится согласно Уставу учреждения в ведении Управления образования администрации города Тынды (главного распорядителя бюджетных средств). Управление образования администрации города Тынды формирует смету доходов-расходов Детского сада № 6. Следовательно, финансирование деятельности Детского сада № б производится Управлением образования администрации города Тынды, а не администрацией города Тынды. На основании вышеизложенного, считает требования заместителя Тындинского городского прокурора не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации г. Тынды, представители заинтересованных лиц Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды», Министерства образования и науки Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили. Представитель административного ответчика администрации г. Тынды ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области, изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». С 1 мая 2024 года взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014 года) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01 мая 2024 года взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 ГК РФ закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тындинской городской прокуратурой образовательным учреждениям города Тынды выставлено требование о предоставлении сведений и документов о зданиях, где размещено образовательное учреждение, указать, кому и на каком основании принадлежит здание, кому и на основании чего передано (договор, соглашение), указать физический износ здания, кем и на основании какого документа осуществляется техническое обслуживание здания, какие приборы используются для обследования, кем и на основании чего осуществляется контроль за техническим обслуживанием здания, указать год постройки здания, год введения здания в эксплуатацию, число этажей, указать, когда, на основании чего проводились работы по техническому обследованию здания образовательной организации с привлечением специализированной организации; в случае не проведения указанных мероприятий, указать, что не проводились; указать, имеются ли разрушения конструкций, фасада, систем инженерно-технического обеспечения, основания здания; иные сведения и документы.

Из сообщения Управления образования администрации г. Тынды № 55 от 13.03.2026 года следует, что МДОАУ Детский сад № 6 «Черемушка» г. Тынды Амурской области создано на основании постановления администрации г. Тынды № 1987 от 21.10.2022 года, из которого следует, что функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Тынды в лице Управления образования администрации г. Тынды; имущество, находящееся в оперативном управлении учреждения, сохраняется на праве оперативного управления. В качестве документов, свидетельствующих об осуществлении технического обслуживания здания предоставлены: акт ООО «Пожарный щит» № 4-2025 проверки состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий от 14.05.2025 года; протокол ООО «Пожарный щит» № 001-22 от 22.07.2022 года о результатах испытания ограждения кровли; протокол ООО «Пожарный щит» № 02-22 от 22.07.2022 года о результатах испытания стационарной наружной лестницы; акт ООО «Интелком» первичного обследования систем пожарной автоматики от 14.01.2026 года; протокол ООО «Пожарный щит» № 34-2025 от 08.09.2025 года испытаний ВПВ на водоотдачу; акт ООО «Пожарный щит» № 53 от 16.04.2025 года проверки огнетушителей; технический отчет ООО «Электрон» от 11.07.2025 года электроизмерительных работ; акт ИП ФИО4 от 11.07.2025 года выполненных работ по прочистке вентиляционной системы; энергетический паспорт № и технический отчет по проведению энергетического обследования (энергоаудита), изготовленные ООО «Амурский центр Энергоэффективности»

В судебном заседании представителем административного ответчика МДОАУ детский сад № 6 «Черемушка» г. Тынды Амурской области представлен акт № 12 промывки (продувки) трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ; акт очередной проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от ДД.ММ.ГГГГ; акт готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки и допуска в эксплуатацию прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Тынды № 1315/5 от 23.10.2003 года в муниципальную собственность принято учреждение образования детский сад № 23 «Черемушка», которому присвоен номер – 6.

Из Устава Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 6 «Черемушка» г. Тынды Амурской области (далее – Учреждение), утвержденного приказом Управления образования администрации г. Тынды от 02.11.2022 года № 453, следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Тынды в сфере образования (п. 1.2.).

Согласно п. 1.3. Устава полное наименование автономного учреждения: Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «детский сад №6 «Черемушка» города Тынды Амурской области. Сокращенное наименование учреждения: МДОАУ ДС №6 Черемушка г. Тынды. Юридический адрес Учреждения: <адрес>. Фактический адрес Учреждения: <адрес>.

В соответствии с п. 1.4. Устава Учреждение по своей организационно-правовой форме является автономным учреждением, по типу образовательной организации дошкольным образовательным учреждением.

Из п. 1.5. Устава следует, что учредителем автономного Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында (далее - собственник). Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Управления образования администрации города Тынды (далее - Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества автономного Учреждения осуществляет Управление. муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды (далее УМИЗО). Собственник имущества несет ответственность по обязательствам Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерация. Учреждение не несет ответственности по обязательствам собственника и созданных им юридических лиц.

Пунктом 1.6. Устава предусмотрено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных, от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом я ответчиком в суде общей юрисдикции и. арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.7. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Финансовом управлении администрации города Тынды, печати, штампы, бланки со своим наименованием, а также может иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

В соответствии с п. 2.3. Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Из п. 3.1. Устава следует, что Учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальными заданиями учредителя.

Пунктом 6.2.5. Устава предусмотрено, что к компетенции Учредителя относятся: обеспечение своевременного финансирования на содержание зданий и сооружений Учреждения, обустройства прилегающих к нему территорий.

В соответствии с Уставом МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» (далее Учреждение), утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Тынды № 467 от 22.11.2011 года учредителем Учреждения является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Управления образования администрации города Тынды (далее - Учредитель) (п. 1.2.).

Из п. 1.3. Устава следует, что Учреждение является специализированным бюджетным учрежденном, созданным для ведения централизованного бухгалтерского учета и обслуживания бюджетных, казенных и автономных муниципальных учреждений образования муниципального образования города Тынды и негосударственных образовательных учреждений г. Тынды.

Согласно п. 3.1. Устава Учреждение создано в целях: централизации бухгалтерского учета в бюджетных, казенных и автономных муниципальных учреждениях (далее - муниципальные учреждения) и негосударственных образовательных учреждениях; минимизации управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур; повышения эффективности использования бюджетных средств.

П. 3.3. Устава предусмотрено, что для осуществления деятельности в области бухгалтерского учета Учреждение наделяется следующими полномочиями: ведение бухгалтерского учета исполнения смет расходов казенных муниципальных учреждений, муниципальных заданий бюджетных и автономных муниципальных учреждений и негосударственных образовательных учреждений; доходов и расходов по деятельности, приносящей доход, а также нефинансовых активов, расчетов и обязательств обслуживаемых муниципальных учреждений; проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения смет доходов и расходов казенных муниципальных учреждений и муниципальных заданий бюджетных и автономных муниципальных учреждений и негосударственных образовательных учреждений с дебиторами, кредиторами, подотчетными лицами; проверка законности документов, поступающих для учета, правильности и своевременности их оформления, соответствия расходов утвержденных ассигнованиям; предварительный контроль соответствия заключаемых договоров с лимитами бюджетных обязательств, за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;. контроль над правильным расходованием целевых бюджетных и внебюджетных средств по утвержденным сметам доходов и расходов, субсидий на выполнение муниципальных заданий; за наличием и движением имущества, использованием нефинансовых активов, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с нормативами и сметами; составление и согласование с руководителями казенных муниципальных учреждений смет доходов и расходов и расчетов к ним; с руководителями бюджетных и автономных учреждений и негосударственных образовательных учреждений финансовой части муниципальных заданий.

Исследованными в ходе судебного разбирательства материалами установлено, что в нарушение требований закона с момента строительства и введения в эксплуатацию здания МДОАУ «Детский сад № «Черемушка» города Тынды Амурской области не проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированной организации. МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области является бюджетным учреждением, функции, и полномочия учредителя которого выполняет администрация г. Тынды.

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в г. Тында установлена система консолидированного бюджета.

Согласно ч.3 ст. 174 БК РФ финансовым планом муниципального образования утверждаются соответствующие расходы местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района.

В силу положений ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Казенное учреждение по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе передать иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Таким образом, не проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения является недопустимым, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, а также не позволяет обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательного учреждения в помещениях здания образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Из содержания возражений представителя административного ответчика администрации г. Тынды следует, что финансирование деятельности МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области должно производится Управлением образования администрации города Тынды, а не администрацией города Тынды.

Между тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, администрация г. Тынды является органом муниципального образования, в обязанности которого входит организация обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В связи с чем, предъявление данного иска прокурором в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, направлено на предупреждение причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу. Кроме этого, обязанность провести обследование технического состояния здания садика является составной частью бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Так, создание органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения различных муниципальных учреждений не освобождает от надлежащего исполнения своих функций сам орган местного самоуправления, поскольку передача имущества в оперативное управление того или иного структурного подразделения обязанности осуществления соответствующей функции по решению вопросов местного значения не влечет.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимости от финансовых возможностей, а также от сроков реализации принятых им и муниципальных программ.

При этом на администрации г. Тынды в данном случае лежит обязанность обеспечить организацию и финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся длительное время в не принятии мер по проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения, приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания возражений представителя административного ответчика администрации г. Тынды на административное исковое заявление следует, что согласно введенному ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет, а не реже 1 раза в год (как указано в иске). Следовательно, требования истца об обязании в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследования технического состояния здания МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации не основаны на нормах ГОСТ 31937-2024.

Между тем, заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда для административного ответчика МДОАУ «Детский сад №6 «Черемушка» города Тынды Амурской области в течение одного года с момента вынесения решения суда (08.04.2026 года) является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация г. Тынды освобождена от взыскания государственной пошлины.

Принимая во внимание, что деятельность ответчика МДОАУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области финансируется за счет средств бюджета муниципального образования город Тында, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить его от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, - удовлетворить.

Обязать Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области, №, в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследованию технического состояния здания Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации;

обязать администрацию г. Тынды, ИНН №, обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.И. Тоболова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2026 года.