Решение № 2-633/2017 2-633/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-633/2017

Дело № 2-633/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием истца ФИО1, представителя Кукиной И.В., представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, о взыскании судебных расходов,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением и уточнением к Администрации МО ГО «Смирныховский». Просит суд: признать незаконным решение жилищной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением недостоверных сведений – договора социального найма неустановленного образца, тогда как в реестре муниципальной собственности жилое помещение не состоит; возложить на жилищную комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде МО ГО «Смирныховский»; взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 300 рублей, 5000 рублей за юридические услуги адвоката в подготовке искового заявления, взыскать с ответчика в пользу истца 15000 рублей за оплату услуг представителя.

В обоснование иска указала, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время этот дом разрушен, признан межведомственной комиссией не пригодным для проживания. ФИО3 с малолетним ребенком проживает в помещении летней кухни, находящейся на том же земельном участке. ФИО1 и ее малолетний сын признаны в установленном порядке малоимущими в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 22 мая 2017 года истица подала в жилищную комиссию администрации МО ГО «Смирныховский» заявление о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением жилищной комиссии от 21 июня 2017 года ей отказано в постановке на учет в связи с предоставлением договора социального найма, не установленного образца тогда, как в реестре муниципальной собственности жилое помещение не состоит. Однако договор социального найма был составлен на бланке, утвержденном решением районного собрания, изготовленным в типографии. Оснований отказа в принятии на учет не имелось.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила суду, что договор социального найма, который она представляла в жилищную комиссию, был составлен в территориальном органе <адрес>, на бланке, представленном администрацией.

Представитель истца Кукина И.В. иск поддержала, просила его удовлетворить, пояснив, что ФИО3 незаконно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась и просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из типового договора социального найма № (без даты), домовой книги, следует, что ФИО1 проживала и с 21.11.2001 года была зарегистрирована в <адрес>.

С 07.02.2012 года в доме был также зарегистрирован ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине полного разрушения здания в связи с физическим износом.

На основании постановления Администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и член ее семьи ФИО4 в установленном порядке признаны малоимущими в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

19 мая 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением, в котором просила, в связи с отсутствием жилья, принять ее и ее семью на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К заявлению ФИО1 приложила: документы о составе семьи; постановление о признании малоимущей; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением – типовой договор социального найма №; справку из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; документы о признании жилого помещения непригодным для проживания, иные документы.

Согласно пункту 1.19 протокола № 06 заседания жилищной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией было рассмотрено заявление ФИО1 о включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с отсутствием жилья. Комиссия, изучив представленные документы, решила: Отказать в соответствии с недостоверными сведениями (предоставлен договор социального найма не установленного образца) тогда, как в реестре муниципальной собственности жилое помещение не состоит.

23 июня 2017 года ФИО1 председателем жилищной комиссии направлено уведомление, в котором приведены причины отказа в постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, аналогичные протоколу № заседания жилищной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Пунктом 3 части 1статья 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно статье 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч.5).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч.3).

Пунктами 1,2,3,4,5,6 части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);

2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

3) выписка из домовой книги;

4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в случае, если гражданин проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Не предоставление указанных документов является, в соответствии со ст. 5 указанного Закона Сахалинской области, основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 04.12.2015 года № 1525.

Из дела видно, что, обращаясь 19 мая 2017 года в Администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 предоставила все предусмотренные законом документы, в том числе, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, коим являлся типовой договор социального найма №, заключенный с истицей Администрацией МО ГО «Смирныховский», от имени которой действовал Территориальный орган села Буюклы. Договор был подписан сторонами – наймодателем и нанимателем.

Из содержания договора явствует, что он соответствовал приложению 1 к решению районного Собрания, то есть его форма была утверждена органом местного самоуправления.

Из пояснения истицы в судебном заседании следует, что бланк договора был представлен представителем администрации МО ГО «Смирныховский».

Доказательств признания договора недействительным ответчиком суду не представлено.

Из уведомления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, направленного 23.06.2017 года № ФИО1 председателем жилищной комиссии, протокола № заседания жилищной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский», следует, что отказ в постановке истицы на указанный учет не соответствует требованиям закона.

Так, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации о социальном найме жилых помещений, Закона Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не предусмотрены требования к форме предоставляемых гражданами документов, подтверждающих право пользования жилым помещением.

Не предусмотрены указанными нормативными правовыми актами и требования к нахождению занимаемого жилого помещения в муниципальной собственности.

Кроме того, оспариваемое решение об отказе в принятии на учет не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд признает незаконным решение жилищной комиссии от 21 июня 2017 года (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истицы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из квитанций № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соглашений об оказании юридической помощи, следует, что адвокатом Кукиной И.В. приняты от ФИО1 за юридическую помощь в подготовке и составлении и искового заявления о признании незаконным решения жилищной комиссии 5000 рублей, за юридическую помощь в представлении интересов ФИО1 в суде в гражданском деле № о признании незаконным решения жилищной комиссии МО ГО «Смирныховский» об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 15000 рублей.

При определении разумности расходов на представителя, суд в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", учитывает объем заявленных требований, цену иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку представителем процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом фактических обстоятельств дела, объема оказанных представителем услуг, которые заключались в написании искового заявления и уточнения заявления, выступлению в суде в течение двух судебных заседаний, суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей (за составление искового заявления 5000 рублей и участие в судебных заседаниях 15000 рублей), который находит разумным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд также взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с формулировкой отказа: «в соответствии с недостоверными сведениями (предоставлен договор социального найма не установленного образца) тогда, как в реестре муниципальной собственности жилое помещение не состоит».

Возложить на жилищную комиссию Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде МО ГО «Смирныховский».

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей, а всего, в сумме 20300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья В.В. Копылов