Решение № 2А-2823/2024 2А-2823/2024~М-2010/2024 М-2010/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-2823/2024

Дело №2а-2823/2024

УИД 33RS0002-01-2024-004138-74


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

административного истца ФИО7

представителя административного ответчика –

УМВД России по Владимирской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к УМВД России по Владимирской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство, решения о нежелательности пребывания в РФ, устранении нарушений

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве, отмене решения УМВД России по Владимирской области об отказе в выдаче вида на жительство в РФ, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО7 о выдаче вида на жительство.

В обоснование иска указал, что является гражданином <...>, родился на территории <...>, в 2011 году прибыл на территорию РФ с целью работать и проживать. На территории РФ у него у него проживают родственники, которые являются гражданами РФ. В настоящее время он проживает по адресу: <...><...><...>, является носителем русского языка, ранее состоял в браке с гражданкой РФ. В 2023 году он обратился с заявлением о выдаче вида на жительство. Решением УМВД России по Владимирской области от 12.12.2023 ### в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство РФ на основании п.2 ст.9 Федерального закона № 115-ФЗ ему отказано. Постановлением Киржачского районного суда Владимирской области от 28.02.2023 он признан виновным по <данные изъяты> КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. без выдворения за пределы РФ. Приговором Ногинского городского суда Московской области от 24.09.2019 он привлечен к уголовной ответственности с назначением условного срока с испытательным сроком на 2 года 6 месяцев. В настоящее время судимость погашена, неоплаченных штрафов не имеется. Кроме того в отношении него вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, которые препятствуют его легализации на территории РФ.

Определением суда от 10.10.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве на надлежащего Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве.

В судебном заседании административный истец заявленные требования уточнил и просил об отмене решения Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 07.12.2018 о нежелательности его пребывания в РФ и об отмене решения УМВД России по Владимирской области от 11.12.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО1 (по доверенности) просил в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое решение принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением требований закона.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве ФИО2 (по доверенности) не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях просила в иске отказать, указав, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, права административного истца не нарушает. По состоянию на 12.11.2024 административный истец не обращался с заявлением о приостановлении действия либо отмене решения о нежелательности пребывания в РФ в досудебном порядке. В случае излечения от заболевания и подтверждении данного факта в установленном законом порядке, решение может быть отменено Управлением самостоятельно.

Определением суда от 10.07.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен зам.начальника ОРВР УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО3, который не явился, извещался надлежащим образом.

Определением суда от 23.07.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен начальник ОРВР УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4, который не явился, извещался надлежащим образом.

Определением суда от 12.11.2024 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по г.Москве ФИО5 и начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по г.Москве ФИО6, которые не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 года N 5-П предоставление иностранному гражданину вида на жительство, как правило, свидетельствует о признании со стороны государства особого правового состояния данного лица, обусловленного установлением длящихся социальных и экономических отношений его с государством на основе взаимного доверия, особенно принимая во внимание, что наличие вида на жительство - и по российскому законодательству, и согласно наиболее распространенной зарубежной практике - является одним из условий приема в национальное гражданство, хотя и не означает обязательного его приобретения.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона№114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной выше нормы постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих подтверждения их наличия или отсутствия, утвержден Приказом Минздрава России от 19.11.2021 N1079н.

В указанный Перечень включен в т.ч. сифилис.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <...>, в зарегистрированном браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, собственного жилья на территории РФ не имеет, не трудоустроен, зарегистрирован по адресу: <...>.

11.10.2023 ФИО7 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о выдаче вида на жительство РФ, по результатам рассмотрения которого решением УМВД России по Владимирской области от 11.12.2023, с учетом внесенных в него изменений от 25.11.2024, в предоставлении государственной услуги было отказано по причине наличия в отношении административного истца решения о нежелательности пребывания в РФ.

Решение о нежелательности пребывания на территории РФ было вынесено Управлением Роспотребнадзора по г.Москве от 11.12.2018 в связи с наличием у ФИО7 инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Основанием для его принятия послужило медицинское заключение по результатам освидетельствования иностранного гражданина, выданного Московским научно-практическим центром дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения города Москвы от 31.10.2018 ###, которым выявлено наличие инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих – <данные изъяты>

Данных, указывающих, что административный истец излечился, в том числе, и по настоящее время, суду не представлено.

Срок обращения в суд с названным иском, предусмотренный ч.1 ст.219 КА РФ, административным истцом не пропущен.

Как разъяснено в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный иностранному гражданину вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты административными ответчиками в пределах предоставленных полномочий, соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов административного истца, не создает препятствий в их осуществлении, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. Баланс частных и публичных интересов не нарушен.

Сама по себе справка ГБУЗ Московской области «Московский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (Павлово –Посадский филиал) от 15.11.2024 о прохождении ФИО7 в 2023 году лечения с диагнозом А 52.8. не свидетельствует о незаконности решения, принятого административным ответчиком еще в 2018 году.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 11.12.2018 ### о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, решения УМВД России по Владимирской области от 11.12.2023 ### об отказе в выдаче вида на жительство РФ, устранении нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 24.12.2024.

Судья А.О. Веселова