Решение № 2А-488/2024 2А-488/2024~М-432/2024 М-432/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-488/2024

Дело № 2а-488/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000761-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 4 октября 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Частоозерского района Курганской области Коровиной К.В.,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка в сфере организации водоснабжения населения Частоозерского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что на территории д. Лиханово, д. Казанцево, д. Песьяное, с. Беляковское, д. Денисова Частоозерского района водоснабжение населения организовано путем забора воды из колодцев (скважин), при этом вода в данных источниках не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Зоны санитарной охраны указанных скважин в целях их защиты от загрязнения и засорения в установленном законом порядке не установлены. Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения непригодных для этого источников создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.

В порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковые требования уточнил.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к приведению источников водоснабжения населения в границах д. Лиханово, д. Казанцево, д. Песьяное, с. Беляковское, д. Денисова Частоозерского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: к доведению показателя жесткости воды источника водоснабжения в д. Лиханово до допустимого уровня — не более 10 мг-экв/дм3, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Казанцево, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Песьяное, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в с. Беляковское, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 источника водоснабжения в д. Денисова.

Возложить обязанность на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области привести источники водоснабжения населения в границах д. Лиханово, д. Казанцево, д. Песьяное, с. Беляковское, д. Денисова Частоозерского района в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства: довести показатель жесткости воды источника водоснабжения в д. Лиханово до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3, довести показатели жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Казанцево, довести показатели жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Песьяное, довести показатели жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в с. Беляковское, довести показатель жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 источника водоснабжения в д. Денисова, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Коровина К.В. в судебном заседани на уточненных административных исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. С административными исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считала установленный срок достаточным для исполнения решения суда.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснение административного истца, заинтересованного лица, исследуя письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

В соответствии с п. 1 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области в состав Частоозерского муниципального округа Курганской области входят территории населенных пунктов, в том числе: село Беляковское, деревня Денисова, деревня Казанцево, село Лиханово, деревня Песьяное.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа относится организация в границах Частоозерского муниципального округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального образования Частоозерский муниципальный орган относятся вопросы организации водоснабжения населения в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пп. 1,3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.п. 71, 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 73 Правил холодного водоснабжения).

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3,кКачественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2024 г. в адрес начальника МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на то, что забор воды из источников водоснабжения в д. Казанцево, д. Денисова на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям не проводился с 2022 г. Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения непригодных для этого источников создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.

Из ответа на представление следует, что МКУ «Беляковский территориальный отдел» заключен договор № 1-024/6 от 25 марта 2024 г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Каганской области» на проведение лабораторных и инструментальных исследований по показателям безопасности и соответствия стандартам питьевой воды в с. Денисова и с. Бутырино. В отношении скважины в д. Казанцево ведутся работы по признанию прав собственности на данную скважину. К ответу приложены: заявление на заключение договора, договор № 1-024/6 от 25 марта 2024 г.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1815 от 5 июля 2024 г., место отбора: МКУ «Беляковский территориальный отдел», Курганская область, Частоозерский район, скважина без разводящей сети <...> вода не соответствует требованиям п. 4 ГОСТ 31954-2012, так как превышен показатель жесткость общая – 17.5 +2.6 мг-экв/дм3, при норме не более 10.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1812 от 5 июля 2024 г., место отбора: МКУ «Беляковский территориальный отдел», Курганская область, Частоозерский район, скважина без разводящей сети д. Казанцево, вода не соответствует требованиям п. 4 ГОСТ 31954-2012, ГОСТ 18164-72, так как превышен показатель жесткость общая – 25,5 +3.8 мг-экв/дм3, при норме не более 10, превышен показатель общая минерализация – 2857+286 мг/дм3, при норме не более 1500.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1811 от 5 июля 2024 г., место отбора: МКУ «Беляковский территориальный отдел», Курганская область, Частоозерский район, скважина без разводящей сети <...>, вода не соответствует требованиям п. 4 ГОСТ 31954-2012, ГОСТ 18164-72, так как превышен показатель жесткость общая – 29,3+4.4 мг-экв/дм3, при норме не более 10, превышен показатель общая минерализация – 2625+263 мг/дм3, при норме не более 1 500.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1810 от 5 июля 2024 г., место отбора: МКУ «Беляковский территориальный отдел», Курганская область, Частоозерский район, скважина без разводящей сети <...>, вода не соответствует требованиям п. 4 ГОСТ 31954-2012, ГОСТ 18164-72, так как превышен показатель жесткость общая – 17.4+2.6 мг-экв/дм3, при норме не более 10, превышен показатель общая минерализация – 1575+158 мг/дм3, при норме не более 1500.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1816 от 5 июля 2024 г., место отбора: МКУ «Беляковский Территориальный Отдел», Курганская область, Частоозерский район, скважина без разводящей сети д. Денисова, вода не соответствует требованиям п. 4 ГОСТ 31954-2012, так как превышен показатель жесткость общая – 15.0 +2.3 мг-экв/дм3, при норме не более 10.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № 1816 от 5 июля 2024 г. «Вода питьевая» не соответствует требованиям п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткость общая, таб. 3.3, п. 2.

В ответ на письмо прокуратуры Частоозерского района Курганской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» сообщило, что Администрация Частоозерского муниципального округа с заявлением для заключения договора на проведения лабораторных и инструментальных исследований по показателям безопасности и соответствия стандартам воды питьевой из источника водоснабжения, расположенных по адресам: д. Лиханово, д. Казанцево, д. Песьяное, с. Беляковское, д. Денисова Частоозерского района Курганской области в Варгашинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не обращалась, следовательно договор на проведение работ не заключался. Протоколы лабораторных испытаний № 1810, 1811, 1812, 1815 от 5 июля 2024 г. Варгашинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» были выданы заказчику, а именно МКУ «Беляковский Территориальный Отдел». В течение 2024 года МКУ «Беляковский Территориальный Отдел» с заявлением на проведение организации и оценки результатов лабораторного исследования в Варгашинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не обращалось, следовательно, экспертные заключения на протоколы лабораторных испытаний № 1810, 1811, 1812, 1815 от 05.07.2024 не оформлялись.

Административный истец, полагая, что бездействием административного ответчика, выразившимся в непринятии мер к приведению источников водоснабжения населения в границах д. Лиханово, д. Казанцево, д. Песьяное, с. Беляковское, д. Денисова Частоозерского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушаются права неопределенного круга лиц, обратился с административным иском в суд.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Частоозерского района Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Что касается срока исполнения возложенных обязанностей, то суд приходит к следующему. Принимая во внимание объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения в законную силу является разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180-185, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к приведению источников водоснабжения населения в границах д. Лиханово, д. Казанцево, д. Песьяное, с. Беляковское, д. Денисова Частоозерского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: к доведению показателя жесткости воды источника водоснабжения в д. Лиханово до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Казанцево, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Песьяное, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в с. Беляковское, к доведению показателя жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 источника водоснабжения в д. Денисова.

Возложить обязанность на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области привести источники водоснабжения населения в границах д. Лиханово, д. Казанцево, д. Песьяное, с. Беляковское, д. Денисова Частоозерского района в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства: довести показатель жесткости воды источника водоснабжения в д. Лиханово до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3, довести показатели жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Казанцево, довести показатели жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в д. Песьяное, довести показатели жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 и общей минерализации - не более 1500 мг/дм3 источника водоснабжения в с. Беляковское, довести показатель жесткости воды до допустимого уровня - не более 10 мг-экв/дм3 источника водоснабжения в д. Денисова, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2024 г.

Судья: С.В. Ездина