Решение № 2-1630/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-1630/2019

Дело № 2-1630/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

при секретаре Сидоренко Д.В.,

с участием исполняющего обязанности Белореченского транспортного прокурора - Родионова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский транспортный прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пшехская и утверждение в установленном порядке ее результатов.

В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности Белореченского транспортного прокурора Родионов В.О. пояснил в судебном заседании, что проведенной транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пшехская, расположенной по адресу: <...> находящейся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и входящей в состав Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности. Согласно представленной Туапсинским центром организации работы железнодорожных станций - структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» информации от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЦС-7 железнодорожная станция Пшехская категорирована, установлена 2 категория, проведена оценка уязвимости и ее результаты утверждены ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. ОАО «РЖД», являясь собственником следующего объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пшехская, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Такая обязанность у ОАО «РЖД» по упомянутому объекту транспортной инфраструктуры возникла ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не исполнило до настоящего времени, соответствующий договор со специализированной организацией для данных целей не заключен. Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на данном объекте транспортной инфраструктуры. Совершение акта незаконного вмешательства на указанной железнодорожной станции может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Белореченском транспортном регионе.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований, при этом признал наличие у ответчика обязанности по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта - железнодорожной станции Пшехская, однако просил предоставить срок для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта не менее шести месяцев. Указал, что исполнение требований по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций требует значительных финансовых затрат. Проведение дополнительной оценки уязвимости запланировано при выделении руководством Центральной дирекции управления движением необходимого бюджета. В целях проведения дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции Пшехская, руководством дирекции в адрес руководства Центральной дирекции направлялись неоднократные письменные обращения о необходимости рассмотреть возможность выделения дополнительного бюджета на проведение дополнительной оценки уязвимости на железнодорожных станциях ФИО2, ФИО3 и Пшехская. Кроме того, проведение оценки уязвимости объекта возможно лишь силами и средствами сторонней специализированной организации, с которой ОАО «РЖД» будет необходимо в обязательном порядке заключить контракт. Для заключения такого контракта на выполнение работ по проведению оценки уязвимости объекта необходимо провести обязательные этапы и конкурсные процедуры, предусмотренные Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», для чего необходим срок, превышающий три месяца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Белореченской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в отношении следующего объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пшехская, расположенной по адресу: <адрес>ная, находящейся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и входящей в состав Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, что подтверждается актом о результатах проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности транспортной инфраструктуры (л.д.10-13).

В соответствии со ст. 6 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасности деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 2 «Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом вышеуказанных положений приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактическихмер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Следовательно, принятие мер, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, является одной из основных мер предупреждения терроризма.

Одной из задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта России от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка, в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта <1>, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Согласно представленной Туапсинским центром организации работы железнодорожных станций - структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» информации от 25.03.2019 №169/ДЦС-7 железнодорожная станция Пшехская, реестровый номер ЖСТ403154, категорирована, ей проведена оценка уязвимости и ее результаты утверждены 23.01.2014 года, что подтверждается приложенной к указанной информации таблицей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при изменении положений, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пшехская, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Такая обязанность у ОАО «РЖД» по упомянутому объекту транспортной инфраструктуры возникла 01.10.2017 года.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» подтвердил в судебном заседании наличие у ответчика обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Однако, из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не исполнило до настоящего времени, соответствующий договор со специализированной организацией для данных целей не заключен.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на данном объекте транспортной инфраструктуры.

Совершение акта незаконного вмешательства на указанной железнодорожной станции может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Белореченском транспортном регионе.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований Белореченского транспортного прокурора, вследствие чего исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пшехская и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая