Решение № 2А-179/2018 2А-179/2018~М-166/2018 М-166/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-179/2018

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Федоровой И.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков: Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее – Главнокомандующего) и командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Командующего) <данные изъяты> Герб В.А.; представителя войсковой части № и ее командира <данные изъяты> ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-179/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №, проходившего военную службу по контракту <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия Главнокомандующего, Командующего, руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамента строительства), руководителя финансово-экономического Департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – финансово-экономического Департамента), командира войсковой части № (далее – командира части), связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС).

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №, приказом командира которой № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен в отставку в соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе и с даты издания этого приказа исключен из списков личного состава воинской части.

В период прохождения военной службы в целях реализации своих жилищных прав, ДД.ММ.ГГГГ посредством выделенного целевого жилищного займа в размере 1036429 рублей для уплаты первоначального взноса, предоставляемого участнику НИС, он приобрел с использованием ипотечного кредита трехкомнатную квартиру в г. Бердске Новосибирской области общей площадью 64,2 кв.м., договорной стоимостью 3100000 рублей.

В связи с увольнением с военной службы по состоявшемуся основанию он ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете участника НИС в размере 2747160 рублей 24 копейки (далее – денежные средства), однако в установленный законом трехмесячный срок их выплата произведена не была.

Считая свои права на своевременное получение денежных средств нарушенными, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Главнокомандующего, Командующего, Руководителей Департаментов строительства и финансово-экономического, командира воинской части по неисполнению положений п. 72 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14.03.2017 г. № 79 (далее – Порядка), п. 3 и 6 «Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (далее – Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 686 от 17 ноября 2005 года и обязать перечисленных ответчиков исполнить обязанность по соответствующей выплате денежных средств в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Также ФИО1 в связи с неправомерными действиями должностных лиц просит взыскать в его пользу с ответчиков убытки, связанные с вынужденной оплатой процентов по заключенному им с ПАО <данные изъяты> кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 36878 рублей 43 копейки (производство по данным требованиям прекращено отдельным определением Новосибирского гарнизонного военного суда от 16.07.2018 года).

Кроме того, истец просит суд взыскать с ответчиков в его пользу расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, а также судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1606 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении, дав объяснения в пределах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель Главнокомандующего и Командующего <данные изъяты> Герб В.А.; представитель войсковой части № и ее командира <данные изъяты> ФИО3, в своих объяснениях в судебном заседании, каждый в отдельности, указали, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат за отсутствием для этого правовых оснований, при этом представитель Герб В.А. представил в суд письменные возражения в обоснование своей позиции.

Главнокомандующий, Командующий, командир воинской части, а также руководители Департаментов строительного и финансово-экономического, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что процессуально не препятствует рассмотрению дела по существу.

При этом представителем руководителя Департамента строительства представлены письменные возражения о несогласии с заявленными исковыми требованиями.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством, в том числе и выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 Закона выплата денежных средств, дополняющих накопления, производится участникам НИС, указанных в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В пункте 4 статьи 10 Закона отражено, что основанием возникновения права на использование этих денежных средств, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Пунктами 3, 6-7 Правил определено, что выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС один раз за весь период военной службы заинтересованным федеральным органом.

Согласно пункту 11 названных Правил порядок организации работы по их выплате участникам НИС определяется заинтересованными федеральными органами.

В соответствии с пунктами 65-67, 71,72 Порядка командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме.

После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС.

При этом дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, то есть в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Согласно копии свидетельства о болезни госпитальной ВВК ФГКУЗ «№ военный госпиталь ВНГ РФ» г. Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ ВВК этого госпиталя дала заключение о негодности ФИО1 к военной службе ввиду военной травмы и это заключение утверждено вышестоящей ВВК - ФГКУЗ «Центр военно-врачебной экспертизы» ДД.ММ.ГГГГ за №.

Приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 досрочно уволен с военной службы в отставку в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе (по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе) и с даты издания приказа исключен из списков личного состава воинской части, что следует из копии данного приказа.

Из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он в этот день поставил перед командиром войсковой части № вопрос о выплате ему, как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и представил банковские реквизиты счета для перечисления этих средств.

Как видно из копии расчета размера дополнительных денежных средств, подписанного ДД.ММ.ГГГГ ответственными должностными лицами воинской части и ее командиром, ФИО1, включенному в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, определен размер дополнительных денежных средств в связи с его увольнением с военной службы по состоявшемуся основанию в сумме 2747160 рублей 24 копейки.

Из копии сопроводительного документа и сводного отчета о дополнительных выплатах денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ видно, что этот отчет, куда включен под номером 9 и ФИО1 Командующим направлен руководителю Департамента строительства.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ начальника финансового отдела Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в 2018 году бюджетных средств на выплаты, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в войсковую часть № не распределялось.

Как следует из соответствующих договоров № и № от ДД.ММ.ГГГГ заключенных с ФИО1 соответственно ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и ПАО <данные изъяты> посредством выделенного целевого жилищного займа в размере 1036429 рублей для уплаты первоначального взноса, предоставляемого участнику НИС, военнослужащий приобрел с использованием ипотечного кредита трехкомнатную квартиру в г. Бердске Новосибирской области общей площадью 64,2 кв.м., договорной стоимостью 3100000 рублей.

Таким образом, ФИО1 являлся участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, при наличии состоявшегося основания увольнения с военной службы с ДД.ММ.ГГГГ и обращения ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим рапортом к командиру воинской части, он в соответствии с вышеперечисленными правовыми нормами получил право на выплату денежных средств, дополняющих накопления, на основании приказа командира воинской части в установленный для этого трехмесячный срок.

Согласно пункту 72 Порядка дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Из этой специальной нормы следует, что исключительные полномочия по изданию соответствующего приказа о выплате и по производству таковой возложены именно на командира воинской части.

Поскольку командиром войсковой части №, несмотря на принятие ДД.ММ.ГГГГ предварительного положительного решения о выплате денежных средств ФИО1 требования данной нормы в полной мере не исполнены, соответствующий приказ не издан и выплаты в установленный срок не произведены, в связи с чем оспариваемое бездействие данного должностного лица признается судом незаконным.

В связи с изложенным для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность по выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете участника НИС в сумме 2747160 рублей 24 копейки.

Вместе с тем, поскольку обсуждаемая специальная правовая норма не возлагает прямых обязанностей по выплате денежных средств на Главнокомандующего, Командующего и руководителей Департаментов, привлеченных по делу в качестве ответчиков, то суд не может признать обоснованными исковые требования ФИО1 об оспаривании их бездействия и отказывает в них.

Из чека ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из расписки о получении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что истец оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей и услуги представителя в размере 1000 рублей, состоящие из составления заявления и представительства в суде.

В соответствии со статьей 103 и статьей 112 КАС РФ суд находит необходимым судебные расходы по делу, состоящие из суммы государственной пошлины в размере 300 рублей и услуг представителя в размере 4000 рублей, возложить на сторону ответчика, полагая, что данная сумма определена в разумных пределах и соответствует сложности настоящего дела. В оставшейся же части понесенных истцом расходов по оплате услуг представителя, с учетом объема работы того по составлению заявления и участию в судебном заседании, суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в сумме 2747160 рублей 24 копейки, незаконным.

Обязать командира войсковой части № выплатить ФИО1 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в сумме 2747160 рублей 24 копейки.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в сумме 4000 рублей.

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Спирина