Решение № 2-1816/2018 2-1816/2018~М-1674/2018 М-1674/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-1816/2018

Дело № 2-1816/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«15» октября 2018 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика - директора МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области ФИО3,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО4,

представителя третьего лица - Управления общего образования администрации Орловского района Орловской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к МБОУ «Платоновская основанная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства.

В обоснование иска указывает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области при осуществлении государственной функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в августе 2018 года на основании распоряжения органа государственного контроля от 25.07.2018 № в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от Дата №, срок исполнения которого до Дата.

В рамках проведенной проверки установлено, что МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области допускаются нарушения требований санитарного законодательства:

- не исполнен п.1 предписания от Дата №, не ограждена территория Вязковского филиала МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Доказательством, подтверждающим факт нарушения МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области требований санитарного законодательства является акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от Дата №.

Из устава МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области следует, что школа является некоммерческим муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Орловский район Орловской области. Функции учредителя исполняет администрация Орловского района в лице Управления образования администрации Орловского района Орловской области.

Таким образом, МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, ни самим юридическим лицом - МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, ни учредителем учреждения - администрацией Орловского района Орловской области в лице Управления общего образования администрации Орловского района, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В связи, с чем просит обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области в срок до Дата. Обязать МБОУ Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области в пределах выделенных ему денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушения п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», оградить территорию Вязковского филиала МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области по адресу: <адрес> в срок до Дата.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против предъявленных требований, но устранить нарушения санитарного законодательства она не может, так как на это не выделены денежные средства.

Представитель ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО4 в судебном заседании просил продлить срок для устранения нарушений санитарного законодательства до Дата.

Представитель третьего лица - Управления общего образования администрации Орловского района Орловской области ФИО5 в судебном заседании не возражал против предъявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних, воспитанников детского сада, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Российской Федерации от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области при осуществлении государственной функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в августе 2018 года на основании распоряжения органа государственного контроля от Дата № в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от Дата №, срок исполнения которого до Дата.

В ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области допускаются нарушения требований санитарного законодательства:

- не исполнен п.1 предписания от Дата №, не ограждена территория Вязковского филиала МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Доказательством, подтверждающим факт нарушения МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области требований санитарного законодательства является акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от Дата №.

Из устава МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области следует, что школа является некоммерческим муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Орловский район Орловской области. Функции учредителя исполняет администрация Орловского района в лице Управления образования администрации Орловского района Орловской области.

Таким образом, МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, ни самим юридическим лицом - МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, ни учредителем учреждения - администрацией Орловского района Орловской области в лице Управления общего образования администрации Орловского района, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Для выполнения предписаний законный представитель юридического лица директор МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области ФИО3 направляла заявку Дата начальнику Управления общего образования администрации Орловского района ФИО6 о выделении денежных средств. Денежные средства Управлением общего образования администрации Орловского района выделены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ от Дата N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Федерального закона РФ от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 41 Федерального закона от Дата №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, нарушение юридическим лицом МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.

С целью защиты прав несовершеннолетних по охране и укреплению их здоровья законодательством Российской Федерации на юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность, возложена обязанность по неукоснительному соблюдению требований санитарных правил.

Неисполнение юридическим лицом МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права лиц, которые обучаются в данном учреждении.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Дата № Управление Роспотребнадзора по Орловской области является уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 11 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Орловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от Дата №, руководитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области является главным государственным санитарным врачом по Орловской области.

Обеспечение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения является основным условием реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области в срок до Дата.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области в пределах выделенных ему денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушения:

- п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», оградить территорию Вязковского филиала МБОУ «Платоновская основная общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области по адресу: <адрес> в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, 19.10.2018 года.

Судья Э.В. Ляднова