Решение № 2А-117/2025 2А-117/2025~М-77/2025 А-117/2025 М-77/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-117/2025

Дело №а-117/2025

УИД 26RS0№-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 марта 2025 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Маликовой Е.С.,

при секретаре Гашимовой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Хагажеева М.А.,

представителя административного ответчика - администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, представившей доверенность,

представителя заинтересованного лица - ООО «ЭКО-СИТИ» - ФИО2, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов.

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов.

Требования мотивированы тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Новоалександровского муниципального округа выявлены нарушения.

Установлено, что региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Новоалександровский муниципальный округ, является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Новоалександровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией Новоалександровского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № администрацией Новоалександровского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Новоалександровского муниципального округа не осуществляется.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Новоалександровского муниципального округа, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности Администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Новоалександровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Новоалександровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Новоалександровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

Указанное выше бездействие администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться на территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа, заключение договора Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципалы округа.

Возложить на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Новоалександровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг обращению с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа.

Представитель административного истца – помощник прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Хагажеев М.А. в судебном заседании просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭКО-СИТИ» ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица - ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из частей 1 и 8 статьи 14.4 данного Федерального закона, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях юридические лица передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 того же Федерального закона, федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности, а также иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

Кроме того, согласно ст. 14.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию

Порядок информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с другими государственными информационными системами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК) - это единая информационная платформа, в которой содержится полная, достоверная и актуальная информация обо всех предприятиях, образующих отходы I и II классов опасности, операторах по обращению с данными отходами, видах и объемах образованных и переработанных отходов, местах накопления, лимитах на размещение и другие сведения.

С ДД.ММ.ГГГГ обязательным является внесение данных во ФГИС ОПВК и заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, согласно ч. 6 ст. 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности установлено, что ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности (лицензия Л020-00113-26/00115160 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленной информации администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией Новоалександровского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ главе Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях недопущения аналогичных нарушений главный специалист ЖКХ ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности. Сообщено, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Новоалександровского муниципального округа мест накоплений отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края на официальном сейте опубликована информация о пункте приема отработанных ртуть содержащих ламп от граждан, проживающих на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, организованном в соответствии с постановлением и.о. главы администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Положениями ч. 3 п. 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (п. 2 Правил N 2314).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Учитывая, что при создании и размещении мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп нарушаются санитарно-эпидемиологические требования законодательства, в связи с чем вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования, в силу действующего законодательства именно на них возложена обязанность по организации сбора отходов I и II классов опасности.

На основании изложенного, поскольку обязанность заключить с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внести необходимую информацию в ФГИС ОПВК, а также организовать на территории всего Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, а не только в <адрес>, создание мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, императивно установлена нормативными правовыми актами, а факт неисполнения данной обязанности на момент проведения прокурорской проверки подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор и администрация Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию в бюджет не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа, заключение договора Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципалы округа.

Возложить на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Новоалександровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг обращению с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Маликова