Решение № 2-309/2019 2-309/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-309/2019

Дело № 2 – 309/2019 13 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сланцевская средняя общеобразовательная школа № 6» об обеспечении безопасности обучающихся,

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском к ответчику МОУ «Сланцевская СОШ № 6» об обязании в срок до 31 августа 2020 года в соответствии с пунктом 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, провести обследование технического состояния вентиляции зданий по адресам: <...>, путем осуществления инструментальных измерений объема вытяжки воздуха специализированными организациями.

Определением суда от 7 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 45).

В исковом заявлении указано, что при проведении прокурорской проверки установлено, что в образовательном учреждении МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ, п. 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 требований действующего законодательства, в зданиях МОУ «Сланцевская СОШ № 2» ни разу не проводилось обследование технического состояния вентиляционной системы.

Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждения с использованием современных средств технической диагностики может привести к аварийному состоянию (разрушение конструкций и т.п.), что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебное заседание прокурор не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, старший помощник Сланцевского городского прокурора Кулешова С.Г., действующая по удостоверению, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие прокурора, настаивала на удовлетворении исковых требований (л.д. 54, 57).

Представитель ответчика МОУ «Сланцевская СОШ № 6» ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы, исковые требования прокурора признала, но просила назначить срок исполнения решения суда до 31 августа 2021 года (л.д. 55, 58, 59).

Представитель третьего лица администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений не представила (л.д. 56, 60).

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В статье 28 указанного Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПин 2.4.2.2821-10) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189.

Согласно пункту 6.1. СанПин 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных учреждений оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. При этом обследование технического состояния вентиляции производится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объема вытяжки воздуха.

Из материалов дела следует, что МОУ «Сланцевская СОШ № 6» осуществляет образовательную деятельность по обучению, воспитанию, присмотру и уходу за детьми по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Прокуратурой Сланцевского района Ленинградской области проведена проверка МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в сфере безопасности несовершеннолетних.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение п. 6.1 СанПин 2.4.2.2821-10 в здании МОУ «Сланцевская СОШ № 6» по адресу: <...>, ни разу не проводилось обследование технического состояния вентиляционной системы.

Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком, представитель ответчика МОУ «Сланцевская СОШ № 6» ФИО1 признала иск (л.д. 59).

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (часть 6,7,8.9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Кроме того, статьей 55.25 указанного Кодекса установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. В случае, если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения принимаются по соглашению всех таких собственников. В случае, если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, принимаются на общем собрании таких собственников.

В случае привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физического или юридического лица собственник здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, обязаны передать этому лицу результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, сооружения, иную необходимую для эксплуатации здания, сооружения документацию.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно пункту 4.1. Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем такое обследование проводится не реже 1 раза в 10 лет.

По результатам обследования технического состояния здания в соответствии с пунктом 5.1.1. ГОСТ 31937-2011 составляется паспорт конкретного здания.

Несвоевременное обследование технического состояния с использованием современных технических средств диагностики может привести к аварийному состоянию здания МОУ «Сланцевская СОШ № 6», что в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, все исследованные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, его требования направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом характера гражданского дела, объема работ, которые предстоит ответчику выполнить, принципа разумных пределов исполнения решения, суд считает, что испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, подлежит увеличению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Сланцевская СОШ № 6» об обеспечении безопасности обучающихся удовлетворить.

Обязать МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в соответствии с пунктом 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, провести обследование технического состояния вентиляции здания по адресу: <...>, путём осуществления инструментальных измерений объёма вытяжки воздуха специализированными организациями, в срок до 31 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2019 года.