Решение № 2А-94/2026 2А-94/2026~М-22/2026 М-22/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-94/2026

Административное дело № 2а-94/2026

75 RS0004-01-2026-000034-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю.,

при секретаре Алексеевой Ю.А.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Литвиновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 23 марта 2026 года административное дело по иску и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №5», МКОУ «СОШ № 6» о признании незаконным бездействия по оборудованию зданий образовательных организаций устройствами молниезащиты и понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Балейского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства РФ в деятельности образовательных услуг, выявлены нарушения прав несовершеннолетних на защиту их жизни и здоровья. Из информации МКОУ «СОШ №5», МКОУ «СОШ № 6» от 29.12.2025 следует, что системой молниезащиты здания образовательных учреждений не оборудованы, что свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению безопасности учащихся.

На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по оборудованию здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по обеспечению оборудования здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по оборудованию здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» ( ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по обеспечению оборудования здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Литвинова М.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ №5», МКОУ «СОШ № 6», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия; представитель Администрации Балейского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованное лицо комитет образования администрации Балейского муниципального округа, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Балейской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что здания МКОУ «СОШ №5» и МКОУ «СОШ № 6» не оборудованы устройствами молниезащиты (л.д. 116-120,150-153).

Ответами МКОУ «СОШ № 5» и МКОУ «СОШ № 6» на требования прокурора сообщено, что здания школ устройствами молниезащиты не обеспечено (л.д.8,16).

МКОУ «СОШ №5» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным 31 марта 2025 года постановлением администрации Балейского муниципального округа, согласно которому учреждение является общеобразовательной организацией, юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество в виде здания школы, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.3 указанного устава, учредителем учреждения и собственником его имущества является Балейский муниципальный округ Забайкальского края, в лице Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Балейского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных порядком осуществления Администрацией Балейского муниципального округа функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждения Балейского муниципального округа Забайкальского края.

Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несет собственник имущества.

Пунктом 4.12 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Балейского муниципального округа и на основании бюджетной системы (л.д. 91-100).

МКОУ «СОШ № 6» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным 31 марта 2025 года постановлением администрации Балейского муниципального округа, согласно которому учреждение является общеобразовательной организацией, юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество в виде здания школы, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.3 указанного устава, учредителем учреждения и собственником его имущества является Балейский муниципальный округ Забайкальского края, в лице Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Балейского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных порядком осуществления Администрацией Балейского муниципального округа функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждения Балейского муниципального округа Забайкальского края.

Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несет собственник имущества.

Пунктом 4.12 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Балейского муниципального округа и на основании бюджетной системы (л.д. 101-110).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 правообладателем здания школы № 5, расположенного по адресу: <адрес>, является Балейский муниципальный округ, здание передано в оперативное управление МБОУ «СОШ № 5» (л.д. 62-65)

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 правообладателем здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, является Балейский муниципальный округ, здание передано в оперативное управление МБОУ «СОШ №6» (л.д. 66-69)

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" перечислены способы исключения условии образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 вышеуказанного Закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985 утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года N 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением. Обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.

Школа является объектом с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, эксплуатация которого с нарушением требований к безопасности зданий в части устройств молниезащиты недопустима, поскольку может привести к негативным последствиям, указанным в пункте 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к травмированию лиц, находящихся в здании, повреждению и уничтожению имущества.

Выявленные нарушения носят длящийся характер, доказательств их устранения административными ответчиками на дату рассмотрения дела судом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска, поскольку оборудование зданий образовательных учреждения системой молниезащиты является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждений.

В ходе рассмотрения дела судом привлечена к участию в деле в качестве соответчика администрации Балейского муниципального округа.

Принимая во внимание, что административным истцом каких-либо требований к Администрации не заявлено, оснований для возложения какой- либо обязанности на администрацию Балейского муниципального округа не имеется, в связи с чем в требованиях к Администрации Балейского муниципального округа следует отказать.

Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В целях защиты прав граждан, суд приходит к выводу о необходимости указания в решении об исполнении решения ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Кроме того, учреждения образования, подведомственные органам местного самоуправления, также освобождаются от уплаты государственной пошлины по спорам, связанными с защитой государственных и общественных интересов.

Следовательно, административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по оборудованию здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» ( ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по обеспечению оборудования здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по оборудованию здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» ( ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по обеспечению оборудования здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья П.Ю. Золотарёва

Решение в окончательном виде изготовлено 23 марта 2026 года