Решение № 2А-2-14/2025 2А-2-14/2025~М-2-5/2025 М-2-5/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-2-14/2025

дело №2а-2-14/2025

УИД: 73RS0009-02-2025-000008-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 20 февраля 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Атянина В.Н.,

при секретаре Поляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, представить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области для установления зон санитарной охраны, предоставить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, представить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области для установления зон санитарной охраны, предоставить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Иск мотивирован тем, что Ульяновской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области (далее – АМО Лавинское сельское поселение, администрация) требований законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которого установлено, что администрация осуществляет деятельность по добыче подземных вод из двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области в целях обеспечения питьевого водоснабжения населения. Правообладателем водопровода, в состав которого входят скважины в с.Лава Сурского района Ульяновской области, является администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (АМО Сурский район). В соответствии с соглашением от 08.12.2022 между АМО Сурский район и АМО Лавинское сельское поселение о передаче части осуществления полномочий АМО Лавинское сельское поселение осуществляет в том числе полномочия по водоснабжению населения Лавинского сельского поселения. На действующие источники водоснабжения – две скважины, расположенные в с.Лава Сурского района Ульяновской области не разработаны проекты ЗСО, не получены санитарно-эпидемиологические заключения, проекты для установления ЗСО источников водоснабжения в уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не направлены. Отсутствие утвержденных проектов ЗСО источников водоснабжения, сведений о границах таких зон с ограничениями режима их использования в государственном кадастре недвижимости, может привести к нарушениям требований земельного и санитарного законодательства, в том числе, при предоставлении физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах указанных зон и нарушениям в связи с нарушением режима их использования, а также создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Согласно сведениям из публичного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) постановка на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду – эксплуатируемых артезианских скважин не обеспечена. В адрес главы муниципального учреждения АМО Лавинское сельское поселение 28.12.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению.

С учетом уточнения требований, Ульяновский межрегиональный природоохранный прокурор просил: обязать МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области, для установления зон санитарной охраны, в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области; обязать МУ администрация МО «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области. В остальной части исковые требования не поддержал (л.д. 112-115).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ульяновского межрегионального природоохранного прокурора Атянин В.Н. заявленные уточненные требования просил удовлетворить, полагал их подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что две скважины в с.Лава Сурского района Ульяновской области введены в эксплуатацию в 1984 году, на учет поставлены не были. В настоящее время проект зон санитарной охраны не завершен, поэтому необходимо возложить на МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области обязанность представить проекты ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для установления ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. На МУ администрация МО «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области как на хозяйствующий субъект следует возложить обязанность подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы представленных суду возражений, из которых следует, что решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 31.01.2024 по делу № 2а-2-22/2024 на муниципальное учреждение администрация МО «Сурский район» Ульяновской области возложена обязанность в срок до 01.01.2025 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты ЗСО для источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения МО Сурского района Ульяновской области: Никитинское сельское поселение, Хмелевское сельское поселение, Чеботаевское сельское поселение, Сарское сельское поселение, Лавинское сельское поселение и Астрадамовское сельское поселение и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным правилам. Определением Карсунского районного суда Ульяновской области от 27.12.2024 администрации района до 01.05.2025 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда. Вынесение еще одного судебного решения по данному вопросу не требуется. Дополнительно суду пояснил, что две артезианские скважины в с.Лава Сурского района находятся в собственности МО «Сурский район», полномочия по их обслуживанию переданы в администрацию МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области по соглашению, фактически водоснабжение населения поселения осуществляет администрация сельского поселения. Между ООО «Эколайф» и администрацией МО Лавинское сельское поселение заключен договор на разработку проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Представление об устранении нарушений закона было вынесено в адрес администрации МО Лавинское сельское поселение, в адрес администрации МО «Сурский район» Ульяновской области представление не выносилось. После получения эпидемиологических заключений проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для установления зон санитарной охраны в уполномоченный орган будут представлены, поэтому оснований для удовлетворения требований не имеется (л.д. 62).

Представитель административного ответчика МУ администрация МО Лавинское сельское поселение Сурского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. Существо представленных возражений аналогично возращениям представителя МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области. В удовлетворении требований просил отказать (л.д.60-61).

Представители заинтересованных лиц федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ устанавливает, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из указанного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Частью 3 ст. 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Форма санитарно-эпидемиологических заключений определена Приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

Согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.10.2011 № 01/12592-1-32 «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденных проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сведений о границах таких зон с ограничениями режима их использования в государственном кадастре недвижимости, может привести к нарушениям требований земельного и санитарного законодательства, в том числе при предоставлении физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах указанных зон и нарушениям в связи с нарушением режима их использования, а также создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организациями, осуществляющими холодное или горячее водоснабжение населения проводится производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, в том числе, в процессе водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу положений п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 18.06.2015 N 49 "О порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Ульяновской области, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" для утверждения проекта ЗСО физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозаборов либо эксплуатирующие или имеющие намерении приступить к эксплуатации водозаборов, обеспечивают разработку проектов ЗСО, после чего подают в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Министерство) заявление о принятии проекта ЗСО на рассмотрение и утверждение.

По результатам рассмотрения проекта ЗСО Министерство составляет заключение и принимает об утверждении проекта ЗСО или об отказе в его утверждении. При положительном заключении Министерство готовит приказ об утверждении проекта ЗСО и об установлении границ и режима ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч.1, ч.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки) относится к объектам IV категории, оказывающие негативное влияние на окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ульяновской межрегиональной природоохранной прокуратурой был проведен анализ соблюдения требований законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО «Сурский район» Ульяновской области, в ходе которого установлено, что АМО «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области в целях обеспечения питьевого водоснабжения населения осуществляет деятельность по добыче подземных вод из двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области.

Из выписки из ЕГРН от 24.01.2025 правообладателем водопровода, в состав которого входят скважины в с.Лава Сурского района Ульяновской области является МО «Сурский район Ульяновской области» (л.д.46-49). Представителем АМО Сурский район данное обстоятельство в судебном заседании так же не оспаривалось.

На основании решения Совета депутатов МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области от 06.12.2024 г. № 18/22 часть полномочий органов местного самоуправления МО «Сурский район» по решению вопроса местного значения, соответствующего п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно водоснабжение населения поселения принято к исполнению Советом депутатов МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области (л.д.32-33).

Из постановления администрации МО «Сурский район» Ульяновской области от 24.12.2024 г. № 714-П-А, приложения № 1 к нему, договора № 2 о передаче имущества в безвозмездное пользование и акта приема-передачи от 10.01.2025 г. следует, что МУ администрация МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области передан в безвозмездное пользование водопровод в с.Лава Сурского района Ульяновской области (л.д.39, 44-45, 40-42, 43).

В соответствии с Соглашением от 09.01.2025 г. № 9 администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области передано администрации МО Лавинское сельское поселение осуществление полномочий, необходимых для решения вопроса местного значения, соответствующего п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно водоснабжение населения поселения (л.д.34-38).

При проведенном Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой анализе установлено, что на действующие источники водоснабжения – две скважины, расположенные в с.Лава Сурского района Ульяновской области не разработаны проекты ЗСО, не получены санитарно-эпидемиологические заключения, проекты для установления ЗСО источников водоснабжения в уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не направлены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МУ администрация МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого признаны по результатам рассмотрения представления подлежащим удовлетворению (л.д.10-13, 14-15).

Таким образом, отсутствие утвержденных проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сведений о границах таких зон с ограничениями режима их использования в государственном кадастре может привести к нарушениям требований земельного и санитарного законодательства.

Отсутствие производственного контроля за качеством воды создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Невыполнение требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, административными ответчиками не опровергнуты, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Исходя из полномочий административных ответчиков, суд считает заявленные требования в административном иске подлежащими удовлетворению и считает необходимым возложить обязанность представить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области, для установления зон санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, как на собственника источников водоснабжения.

При этом, суд так же учитывает, что решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 31.01.2024 по делу № 2а-2-22/2024 на муниципальное учреждение администрация МО «Сурский район» Ульяновской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты ЗСО для источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения МО Сурского района Ульяновской области: Никитинское сельское поселение, Хмелевское сельское поселение, Чеботаевское сельское поселение, Сарское сельское поселение, Лавинское сельское поселение и Астрадамовское сельское поселение и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным правилам (л.д.63-64).

Определением Карсунского районного суда Ульяновской области от 27.12.2024 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.05.2025 (65-66).

Кроме этого, согласно информации, представленной Главой АМО Сурский район от 14.02.2025 №415 (л.д. 117) от МО Сурский район к МО Лавинское сельское поселение не передавались полномочия по представлению проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области, для установления зон санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Обязанность же подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области, следует возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, как на лицо, осуществляющее на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственную деятельность по добыче подземных вод.

Гарантирующая организация, обеспечивающая водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования Лавинское сельское поселение не установлена, что не оспаривалось представителями ответчиков, фактическую хозяйственную деятельность на указанных объектах (скважинах) осуществляет администрация МО Лавинское сельское поселение.

При этом, согласно Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Лавинское сельское поселение» (стр. 7 Схемы), изготовленного ООО Спектр Энерго в 2021г., и утвержденной постановлением АМО Сурский район от04.04.2022 №165-П-А, в с. Лава имеется две скважины общей производительностью 100 м3/час (л.д.138-158).

Порядок подачи заявок о постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду подробно изложен, в том числе, и на Интернет-сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (https://mpr.73.ru/).

Доводы представителей ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований голословны, конкретными доказательствами не подтверждены. Как следует из материалов дела ответчиками до настоящего времени не исполнена обязанность по представлению проектов ЗСО указанных источников водоснабжения для установления ЗСО и подаче заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Учитывая длительность использования водных объектов без соблюдения установленных законом обязанностей, суд так же приходит к выводу о необоснованности довода представителей ответчиков о самостоятельном исполнении ими обязанности по представлению проектов ЗСО указанных источников водоснабжения для установления ЗСО и подаче заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Принимая во внимание позицию истца, уточнившего требования и поддержавшего их лишь в части возложения обязанности по представлению проектов ЗСО источников водоснабжения для установления ЗСО и подаче заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, суд приходит к выводу о необоснованности довода представителей ответчиков о повторности судебного разрешения заявленных истцом требований.

В силу ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд отмечает, что административным истцом не представлено бесспорных доказательств, обосновывающих заявленные в иске сроки исполнения ответчиками соответствующих обязанностей. Не представлено убедительных доказательств невозможности установления более длительного срока для исполнения ответчиками своих обязанностей. Уточнение иска в части сокращения данных сроков так же не мотивировано в достаточной степени.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая, что данный срок будет в наибольшей степени способствовать исполнению решения суда, указанный срок является разумным и не нарушающим баланса прав и законных интересов сторон данного спора.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области, для установления зон санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Лавинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - двух скважин в с.Лава Сурского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев

Решение в окончательной форме принято 06.03.2025