Решение № 2-4212/2019 2-4212/2019~М-3548/2019 М-3548/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-4212/2019

Дело № 2-4212/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.,

при секретаре Рубцовой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, в обоснование заявления указав, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, был включен в список граждан, имеющих право на получение земельных участков. До настоящего времени земельный участок ответчиком не предоставлен. На основании изложенного истец просит признать незаконным нарушение ответчиком срока предоставления истцу земельного участка. Обязать ответчика выполнить работы по формированию земельных участков и предоставить истцу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность до конца 2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в действиях Администрации нарушения прав истца нет, поскольку длительность не предоставления земельного участка связана с отсутствием свободных земельных участков, в том числе на территории Ермолинского сельского поселения.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пояснениями сторон, письменными материалами дела установлено, что Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на получение земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 8 Закона Новгородской области от 05 декабря 2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области) (далее по тексту Закон №-ОЗ), действовавшему на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, предоставляются гражданам в пределах установленных норм в том числе в случае предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах для личного подсобного хозяйства гражданам, место жительства которых является территория поселения по месту нахождения земельного участка, в границах населенных пунктов данного поселения и не имеющих земельных участков для указанных целей в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо ранее предоставленных в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 9 Закона №-ОЗ очередность включения граждан в список получателей земельных участков определяется зависимости от даты регистрации заявления в системе делопроизводства уполномоченного органа.

Если дата регистрации заявлений совпадает, список получателей земельных участков формируется по регистрационному номеру заявления.

В соответствии с п. 11 ст. 9 Закона №-ОЗ (действовавшему на момент рассмотрения заявления), а также согласно п. 1 ст. 9 Закона Новгородской области от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» предоставление земельных участков осуществляется по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет.

Гражданин, состоящий в списке получателей земельных участков в поселении первым и в отношении которого не принято решение о предоставлении земельного участка, а равно гражданин, изъявивший желание на получение земельного участка на территории иного поселения, вправе за свой счет осуществить выполнение кадастровых работ при формировании земельного участка.

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка и в течение пяти рабочих дней направляет его гражданам, подавшим заявление.

В ходе судебного заседания установлено, что истец ФИО1 по состоянию на 27 августа 2019 года состоит в списке граждан, имеющих право на получение земельных участков по Ермолинскому сельскому поселению, порядковый номер – 570.

Истец полагает, что имеет право на внеочередное предоставление земельного участка бесплатно, поскольку по настоящее время земельный участок ему не предоставлен, его права не могут быть поставлены в зависимость от получения или неполучения земельного участка иными лицами.

Между тем, разрешая спор, суд учитывает, что возможности получения истцом земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Законом Новгородской области № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» не предусмотрено.

На территории Новгородского муниципального района действует Областной закон Новгородской области от 27.04.2015 № 763-03 «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (далее - Областной закон №763-03), согласно которому порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, устанавливается Правительством Новгородской области.

Согласно части 3 статьи 6 Областного закона предоставление земельных участков в случаях, установленных пунктами 9-11 части 1 настоящей статьи, осуществляется на территории поселения, в границах которого испрашиваются земельные участки, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В случае отсутствия на территории поселения, в границах которого испрашивается земельный участок, свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства, земельный участок с согласия граждан, указанных в пунктах 9-11 части 1 настоящей статьи, предоставляется на территории иного поселения, в том числе из земель, переданных в муниципальную собственность поселения, в границах которого испрашивался земельный участок.

Статьей 9 вышеуказанного нормативного правового акта предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 7-12 части 1 статьи 6 Областного закона №, в соответствии с которым данное предоставление осуществляется в пределах норм, установленных областным законом, по мере формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Согласно статьям 7, 8 Областного закона № граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 7-12 части 1 статьи 6 настоящего областного закона, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка по форме, установленной уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления принимает решение о включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение земельных участок либо решение об отказе во включении в такой список. Очередность включения граждан в список получателей земельных участок определяется в зависимости от даты регистрации заявления в системе делопроизводства уполномоченного органа.

Указанные положения приняты, представляют собой самостоятельную меру социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленную органами государственной власти Новгородской области в рамках реализации предоставленных им полномочий по установлению за счет собственных средств дополнительных случаев бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, не создают ограничений права инвалидов на внеочередное получение земельного участка.

Из системного анализа норм областного законодательства следует, что на территории Новгородской области установлен принцип очередности предоставления земельных участков льготным категориям граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Согласно ответу Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности № 1357 от 27 августа 2019 года в 2018 году было сформировано и предоставлено на территории Ермолинского сельского поселения 80 земельных участков под личное подсобное хозяйство. В настоящее время свободные земельные участки для предоставления льготным категориям граждан на территории Ермолинского сельского поселения отсутствуют и внеочередное предоставление земельных участков на территории сельского поселения не проводилось. Помимо отсутствия на территории Ермолинского сельского поселения свободных земельных участков в границах населенных пунктов отсутствуют также свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для дальнейшего их предоставления гражданам льготной категории.

Принимая во внимание, что Областной закон №-ОЗ и Порядок, действующие на территории Новгородской области, прямо устанавливают принцип очередности предоставления земельных участков льготным категориям граждан, оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении земельного участка в собственность в первоочередном порядке у суда не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что права и интересы истца ответчиком нарушены не были, истец поставлен и состоит в списках граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным законодателем, ни региональным законодателем не предусмотрена возможность получения истцом, земельного участка во внеочередном порядке бесплатно.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 09 сентября 2019 года.

Председательствующий Е.В. Павлова

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2019 года