Решение № 2-2003/2018 2-2003/2018 ~ М-1316/2018 М-1316/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-2003/2018

Дело № 2-2003/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Велякиной Е.И.,

при секретаре Рыловой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Челябинска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района города Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Челябинска об обязании администрации города Челябинска в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

на пересечении улиц <адрес>) выполнить дорожный знак 5.19.1/2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

по <адрес> выполнить дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на <адрес> выполнить дорожную горизонтальную разметку 1.14.1.;

на проезжей части по <адрес> выполнить дорожную горизонтальную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети»;

по <адрес>) выполнить дорожный знак 1.23 «Дети»;

по <адрес>) выполнить дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

по <адрес>) выполнить дорожный знак 5.19.1/2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на проезжей части по <адрес> выполнить дорожную горизонтальную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.523 «Дети»;

на перекрестке улиц <адрес> выполнить дорожную горизонтальную размету 1.14.1

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой Тракторозаводского района города Челябинска совместно с ГИБДД УМВД России по городу Челябинску, управлением дорожного хозяйства администрации города Челябинска обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения участка на автомобильной дороге по адресу: <адрес> в пешеходной доступности к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Челябинска» было установлено, что указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обучающихся в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № город Челябинска» и иных граждан.

В судебном заседании прокурор Гурская О.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме. Суду пояснила, что последнее требование дублирует требование №, что является технической опиской. Также указала на ошибочную ссылку в просительной части на ГОСТ 52602-2006, на требованиях в указанной части не настаивала. Ссылалась на Распоряжение Правительства РФ № 2438-р от 04.11.2017 г., согласно которому ГОСТ обязателен для выполнения.

Представитель третьего лица Управления дорожного хозяйства администрации города Челябинска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 30), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (о.л. 31-32). Суду пояснила, что требования истца сводятся к замене существующих знаков 1.23 на щиты с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и нанесению горизонтальной дорожной разметки. При этом не учтен тот факт, что ГОСТ Р 52605-2006 создан для технических средств организации дорожного движения «Искусственные неровности». Таким образом, установка и замена существующих знаков и нанесение горизонтальной дорожной разметки не регулируется ГОСТом Р 52605-2006. Истцом не приняты во внимание положения ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положении и ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Согласно данным документам основным принципом стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения положений ГОСТ. Также согласно п. 6.2.27 ГОСТа Р 52289-2004 Разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирующих знаков: 1.24.1 – для дублирования предупреждающих знаков; 1.24.2 – для дублирования запрещающих знаков. Таким образом, ГОСТ Р52289-2004 устанавливает, что данный тип разметки является не обязательным, а дополнительным способом регулирования дорожного движения. В данном же случае ширина проезжей части, а также интенсивность движения на рассматриваемом участке дороги позволяет водителям увидеть установленные в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.23 и принять меры для предотвращения ДТП.

Представитель ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-177 (л.д. 39), заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 36)

Заслушав пояснения лиц, участвующих в дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.5, 25 ч.1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории городского округа, включая нанесение дорожной разметки.

Согласно п. 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТом Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливаются правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ дорога по адресу: <адрес> является муниципальным имуществом города Челябинска на основании распоряжения Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22-23, 34).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тракторозаводского района города Челябинска в адрес Главы города Челябинска ФИО5 направлено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения объектов улично-дорожной сети в местах расположения образовательных организаций, из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что содержание улично-дорожной сети в районе размещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Челябинска» осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, прокурор требовал принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, обеспечив безопасность дорожного движения объектов улично-дорожной сети в местах расположения образовательных организаций, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной ответственности (л.д. 8-17).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления Заместителем Главы города по дорожному хозяйству ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора города Челябинска, прокурора Тракторозаводского района города Челябинска дан ответ, что основные мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения реализуются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Челябинске» на ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия о приведении системы организации дорожного движения в соответствие с новыми национальными стандартами Российской Федерации, в том числе мероприятия по оборудованию пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, выполняются сотрудниками Управления в рамках выделенного финансирования всех необходимых мер, входящих в их полномочия и об отсутствии виновных действий (бездействия) с их стороны, в связи с чем, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено. В соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р52289-2004 применение горизонтальной разметки 1.24.1 не является обязательным элементом обустройства проезжей части. При поступлении дополнительного финансирования в бюджет города Челябинска расходы на обеспечение и повышение безопасности дорожного движения будут увеличены, при этом будет рассмотрен вопрос о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 на участках дорого города, расположенных вдоль территории образовательных учреждений (л.д.18-20).

Из акта проверки транспортной безопасности обучающихся МБОУ «СОШ № города Челябинска» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокуратурой Тракторозаводского района города Челябинска с участием государственного инспектора дорожного надзора штаба полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Челябинску ФИО7, ст. инженера управления дорожного хозяйства администрации города Челябинска ФИО8, следует, что в ходе обследования состояния объектов улично-дорожной сети, расположенных рядом с образовательной организацией – муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № города Челябинска» (<адрес>) выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п. 5.1.17 ГОС Т 52289-2004 на пересечении <адрес>) дорожный знак 5.19.1/2 выполнен не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес> дорожный знак 1.23 «Дети» выполнен не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; вопреки требованиям п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 на перекрестке <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.41.1; в нарушение требований п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети»; в нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес>) отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; в нарушение требований п. 5.1.17, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес>) дорожный знак 1.23 «Дети» выполнен не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес>) дорожный знак 5.19.1/2 выполнен не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение требований п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети»; вопреки требованиям п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 на перекрестке <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 (л.д. 7)

Указанный акт не оспорен, подписан, в том числе со стороны Управления дорожного хозяйства без замечаний.

На момент рассмотрения спора, заявленные в иске нарушения, не устранены ответчиком, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Отсутствие надлежащей дорожной разметки и инфраструктуры на участках пешеходных переходов возле образовательных учреждений не позволяют участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Доводы Управления дорожного хозяйства о том, что ГОСТ носит добровольный характер исполнения, несостоятельный. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТа Р 52289-2004 являются обязательными, поскольку обеспечивают безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор вправе в соответствии с нормами статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с настоящим иском, требования прокурора о возложении обязанности выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004 подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда в три месяца является разумным и достаточным для исполнения требования о возложении обязанности выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Челябинска в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно: выполнить на пересечении улиц <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; выполнить по <адрес> дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; выполнить на перекрестке улиц <адрес> дорожную горизонтальную разметку 1.14.1; выполнить на проезжей части по <адрес> дорожную горизонтальную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети»; выполнить по <адрес><адрес>) дорожный знак 1.23 «Дети»; выполнить по <адрес>) дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; выполнить по <адрес>) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; выполнить на проезжей части по <адрес> дорожную горизонтальную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Велякина Е.И.