Решение № 2-2414/2018 2-2414/2018~М-1142/2018 М-1142/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-2414/2018

Дело № 2-2414/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Мелтонян Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства незавершенного строительством объекта. ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в ответе Департамента исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок по причине наличия решения Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №/р «О предварительном согласовании места размещения объектов ФИО1» признано незаконным, как противоречащее Земельному кодексу РФ и нарушающее права третьих лиц. В указанном ответе ответчиком было предложено расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, предложено заключить договор аренды в меньших границах. На ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан письменный отказ на данное предложение. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда решение Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, принято новое решение: в удовлетворении требований ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №/р «О предварительном согласовании места размещения объектов ФИО1» отказать. Кроме того, по обращению ФИО1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в результате проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства установлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в самовольном занятии, в том числе, использовании части земельного участка с кадастровым номером № площадью 13.кв.м., принадлежащего ФИО1 В отношении собственника гаража № был составлен протокол об административном правонарушении, а также выданы предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в отношении собственников гаражей №, №, №, № в срок до 16 февраля 2018 года. Просит суд признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка, обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для завершения строительства незавершенного строительством объекта.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03.05.2018г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагая их неподлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ФИО3 ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что предоставление земельного участка в аренду ФИО1 повлечет нарушение прав ФИО3, как собственника гаража №, частично находящегося на предоставленном ФИО1 земельном участке.

Третьи лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежаще уведомленные о рассмотрении дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ФИО1 был заключен договор аренды № на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1310 кв.м., относящийся к категории земель на территории г. Читы, государственная собственность на которые не разграничена для размещения объекта капитального строительства –СТО и гаражей боксового типа на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15)

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «СТО и гаражи боксового типа» по адресу: <адрес> кадастровый № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Действие разрешения продлено до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. )

Установлено, что на вышеуказанном земельном участке в кадастровом квартале № ФИО1 были возведены: объект незавершенного строительства, кадастровый номер №, адрес: <адрес>, площадь застройки 515,3 кв.м. (право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.); объект незавершенного строительства, кадастровый номер №, адрес: <адрес>, площадь застройки 639,8 кв.м. (право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.)

Таким образом, ФИО1 на арендуемом им по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельном участке имеет объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла ст. 35 ЗК Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК Российской Федерации (действующей до ДД.ММ.ГГГГ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пп. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 г N 171-ФЗ, вступившей в силу с 1.03.2015 г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции действующей до 1.03.2015 года) собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

С 01 марта 2015 года п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен в новой редакции (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ), согласно которой если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, на спорном земельном участке с кадастровым номером № площадью 1310 кв.м. фактически расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:32:040508:10476, на котором расположен принадлежащий истцу объект незавершенного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх№ Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказал ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. В отказе ссылается на ранее направленное письмо от ДД.ММ.ГГГГ с предложением расторгнуть договор аренды и преобразовать ранее сформированный земельный участок в иных границах, поскольку на арендуемом участке находятся объекты капитального строительства – гаражи, принадлежащие на праве собственности третьим лицам

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадь застройки 639,8 кв.м. зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., указанный незавершенный строительством объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, сформированном, как следует из материалов дела для данного объекта, решение об образовании данного земельного участка в соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ принято уполномоченным органом - Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и земельный участок поставлен на кадастровый учет, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд считает, что ФИО1 имеет право приобрести земельный участок с N № в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

Приведенные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края основания к отказу истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в данном случае нельзя признать обоснованными, тем более они являлись предметом рассмотрения по административному делу №2а-3047/2017 по административным искам ФИО2, ФИО3 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании распоряжения незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании незаконным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края « О предварительном согласовании места размещения объектов ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №/р. При рассмотрении указанного дела судом установлено, что объект незавершенного строительства – СТО боксового типа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не препятствует свободному проезду к гаражам по адресам: <адрес>, гараж № и №, а также не препятствует установлению частного сервитута на земельном участке с кадастровым номером № с целью свободного проезда к гаражам по адресам: <адрес>, гараж № и № Решение о предварительном согласовании места размещения объектов ФИО1 при издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/р было принято с учетом действующего законодательства, правил землепользования и застройки. Данные правоотношения основаны на двустороннем соглашении между истцом и ответчиком, в связи с чем, все права и обязанности, возникающие на основании договора аренды, возникают лишь у его сторон и не могут быть распространены на права и обязанности иных лиц, не являющихся стороной данного договора.

Таким образом, нарушений прав третьих лиц судом не установлено. Вместе с тем, предложение ответчика о расторжении договора аренды и преобразовании ранее сформированного земельного участка, находящегося в пользовании истца, с целью предоставить ФИО1 участок в меньших границах, нарушает права и законные интересы истца на использование данного земельного участка в целях, для которых он отведен в установленном законом порядке.

Кроме того, Управлением Росреестра по Забайкальскому краю установлен факт нарушения земельного законодательства собственниками гаражей №, №, №, № выразившийся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером № площадью 13 кв.м., правонарушителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Учитывая наличие судебного акта в отношении спорного земельного участка, а также с учетом положений п. 3 п. 1 ч. 8 ГК РФ, из которых следует, что гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, единство судьбы недвижимого имущества и земельного участка, суд приходит к выводу о том, что истец имел основания для обращения в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края для легализации занимаемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обоснованности требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства незавершенного строительством объекта.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства незавершенного строительством объекта.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Д.Б. Цыбенова