Решение № 2-160/2017 2-160/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-160/2017

Дело № 2-160/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Даниловка

Волгоградской области 21 апреля 2017 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре Ротенко Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - старшего помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О., представителя ответчика – государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Волгоградской области, предъявленного в интересах ФИО2, к государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения в Даниловском районе» о признании незаконным отказа директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки» лицу, проработавшему в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны»; возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны по п.п.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», как лицу, проработавшему в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР. В обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получает пенсию по старости. Согласно справки, выданной УПФР в Даниловском районе от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 работал в колхозе «10-я годовщина Октября» с 15.08.1944 года по 09.05.1945 года, стаж работы во время Великой Отечественной войны составляет 8 месяцев 25 дней. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» с заявлением о выдаче ему удостоверения о праве на льготы как труженику тыла. Письмом директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку представленная им справка, выданная Управлением Пенсионного фонда РФ в Даниловском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для выдачи удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны. Считает данный отказ незаконным, нарушающим пенсионные права ФИО2

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменный отзыв по существу заявленных требований. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Даниловском районе Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при принятии решения полагается на усмотрение суда.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, признаются ветеранами Великой Отечественной войны.

Пунктом п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 года N 69, предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны реализуются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращении граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Проверяя законность и обоснованность заявленных исковых требований, судом установлено, что ФИО2 назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается справкой УПФР в Даниловском районе Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы как труженику тыла в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

Письмом директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны по ст. 20, поскольку в соответствии с п.2.10. Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" лицам, проработавшим в тылу с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, удостоверения ветеранов ВОВ выдаются на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих работу в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года. Представленная заявителем справка, выданная Управлением Пенсионного фонда РФ в Даниловском районе Волгоградской области, согласно Инструкции, не является основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (л.д.11).

Из архивной справки архивного отдела администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, находящейся в материалах пенсионного дела № ФИО2, следует, что по частично сохранившимся документам колхоза «10-я годовщина Октября» Даниловского района Волгоградской области за 1944-1945 года ФИО2 не значится (л.д.16).

Однако, согласно справки, выданной Управлением Пенсионного фонда РФ в Даниловском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержден стаж работы во время Великой Отечественной войны в колхозе «10-я годовщина Октября» в период с 15.08.1944 года по 09.05.1945 года протоколом опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ. Стаж работы составляет 8 месяцев 25 дней. Основанием для выдачи справки является пенсионное дело № (л.д.12).

Согласно протокола опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном пенсионным законодательством порядке у свидетелей ФИО8, ФИО9 были отобраны письменные объяснения, которые подтвердили факт работы ФИО2 в период с 01.01.1944 года по 31.05.1945 года (л.д.13-15).

На основании установленных фактов, УПФР в Даниловском районе Волгоградской области включен в общий трудовой стаж ФИО2 период трудовой деятельности в колхозе «10-я годовщина Октября» в период с 15.08.1944 года по 09.05.1945 года.

Согласно пункта 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N555, установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Учитывая, что пояснения свидетелей ФИО8, ФИО9 отобраны сотрудниками УПФР в Даниловском районе Волгоградской области для подтверждения трудового стажа ФИО2 в период с 15.08.1944 года по 09.05.1945 года в колхозе «10-я годовщина Октября», что впоследствии повлекло правовые последствия в виде включения данного периода в трудовой стаж заявителя, следовательно, вывод директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» о недопустимости справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом УПФР в Даниловском районе Волгоградской области, в подтверждение факта работы ФИО2 в годы Великой Отечественной войны в тылу в течение 6-ти месяцев, основан на неправильном применении и толковании положений нормативных правовых актов, которыми регламентируются спорные правоотношения.

Период работы ФИО2 с 15.08.1944 года по 09.05.1945 года в колхозе «10-я годовщина Октября» установлен УПФР в Даниловском районе Волгоградской области, учитывается при определении размера трудовой пенсии по старости, таким образом, установлен факт работы ФИО2 в тылу в период с 15.08.1944 года по 09.05.1945 года не менее шести месяцев, что влечет возникновение у него права на установление в установленном законом порядке статуса «Ветерана Великой Отечественной войны» и выдачу соответствующего удостоверения.

Доводы представителя ответчика о том, что согласно Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17.02.1935 года и Примерного Уставом колхоза, утвержденного 28.11.1969 года, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза лица, не достигшие 16-ти летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, а также о том, что стаж работы в годы войны может быть подтверждён на основании свидетельских показаний с 12 лет, только в период летних школьных каникул; а также о том, что стаж работы истца во время Великой Отечественной войны не может быть подтверждён показаниями свидетелей, суд считает несостоятельными, поскольку ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено. Исходя из положений статьи 89 указанного Закона, в общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, а в статье 97 предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.

При таких обстоятельствах юридически значимым при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы на предприятии или в колхозе является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя.

Таким образом, доводы представителя ответчика судом отклоняются как не соответствующие обстоятельствам дела, основанные на неправильном понимании норм материального права, направлены на иное толкование норм пенсионного законодательства, переоценку собранных доказательств и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа директора ГКУ «Центр социальной защиты населения в Даниловском районе» в выдаче ФИО2 удостоверения Ветерана Великой Отечественной Войны по пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах". В связи с чем на Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» следует возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны по п.п.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», как лицу, проработавшему в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, предъявленного в интересах ФИО2, к государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ директора государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки» лицу, проработавшему в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны».

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ФИО2 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны по п.п.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», как лицу, проработавшему в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2017 года.

Судья – подпись Тарасова И.А.