Апелляционное определение № 33А-3388/2025 от 9 декабря 2025 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-3388/2025

судья Галанова Д.И. (1 инстанция дело № 2а-1356/2025)

УИД 75RS0025-01-2025-001895-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Еремеевой Ю.В.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 10 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям

по апелляционной жалобе представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 25 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с указанным иском в суд, мотивируя тем, что на основании уведомлении от 15.08.2023 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в отношении МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства. По итогам профилактического визита заведующей детским садом выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 28.08.2023 со сроком исполнения до 1.05.2024. По заявлению заведующей детским садом срок исполнения предписания № от 28.08.2023 по пунктам 2, 3, 4 продлен до 1.05.2025. Ранее нарушения по данным пунктам также были отражены в акте профилактического визита от 4.10.2024. 29.04.2025 через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности ГИС «ТОР КНД» от контролируемого лица МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково поступило ходатайство о продлении пунктов 2, 3, 4 предписания. Учитывая, что срок исполнения указанных пунктов ранее продлевался, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю посчитало ходатайство МДОУ детский сад «Ручеек» с. Сивяково об отсрочке исполнения пунктов предписания не подлежащим удовлетворению, приняло решение об отказе в предоставлении отсрочки, в отношении заведующей детским садом составлен протокол об административном правонарушении № от 28.05.2025. Просил признать бездействие МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания; обязать МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково устранить в срок до 1.08.2026 нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8, 2.6.2 СП 2.4.3648-20 – проводить производственный контроль за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы; п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 – оборудовать на пищеблоке нецентрализованную (автономную) систему холодного водоснабжения, используемого для питьевых целей и приготовления пищи; п. 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – обеспечить горячим водоснабжением моечные ванны для мытья посуды, сырья на пищеблоке, умывальные раковины в умывальных помещениях групп, установить водонагревающие устройства, подающие горячую воду через смесители; обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 1.06.2026 организовать финансирование и выполнение мероприятий в МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково; обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 1.06.2026 организовать финансирование мероприятий в МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково (л.д. 5-8).

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 25 августа 2025 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать бездействие МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеёк» с. Сивяково (ИНН <данные изъяты>) в срок до 1.08.2026 устранить:

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.8, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – проводить производственный контроль за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы;

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – оборудовать на пищеблоке нецентрализованную (автономную) систему холодного водоснабжения, используемого для питьевых целей и приготовления пищи;

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.6.2, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – обеспечить горячим водоснабжением моечные ванны для мытья посуды, сырья на пищеблоке, умывальные раковины в умывальных помещениях групп, установить водонагревающие устройства, подающие горячую воду через смесители.

В остальной части требований отказать (л.д. 82-85).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 просит решение суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований к Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» об организации финансирования и выполнение мероприятий в МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково в срок до 1.06.2026; к администрации муниципального района «Читинский район» об организации финансирования мероприятий в МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково в срок до 1.06.2026 отменить, принять по делу новое решение в части указанных административных исковых требований. Полагает, что администрация муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» обладают рядом правовых инструментов для принятия мер к устранению выявленных нарушений в подведомственном учреждении МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, в том числе в виде выделения дополнительных субсидий для учреждения, поскольку детский сад финансируется из бюджета администрации и не имеет достаточных собственных средств для выполнения требований санитарного законодательства (л.д. 92-94).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Иные извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, о причинах их неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего-водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20).

Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (п. 3.4.13.СП 2.4.3648-20).

Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания изложен в таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которому предусмотрена установка 2 моечных ванн для мытья продовольственного сырья (овощей, мяса), в моечной для мытья кухонной посуды - 2-х моечных ванн (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.

Из материалов дела видно, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании уведомления от 15 августа 2023 года в отношении МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые заключались в следующем:

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст.19, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.8, п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – проводить производственный контроль за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы;

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст.19, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – обеспечить водой, используемой для хозяйственно-бытовых целей, соответствующей гигиеническим нормам;

- нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст.19, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – оборудовать на пищеблоке нецентрализованную (автономную) систему холодного водоснабжения, используемого для питьевых целей и приготовления пищи;

- нарушение требований ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.2, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – обеспечить горячим водоснабжением моечные ванны для мытья посуды, сырья на пищеблоке, умывальные раковины в умывальных помещениях групп, установить водонагревающие устройства, подающие горячую воду через смесители;

- нарушение требований ст.ст. 11, 17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.2, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – на пищеблоке имеется неработающие технологическое оборудование;

- нарушение требований ст.ст. 11, 17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.2, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – проводить ежедневную уборку в помещении для хранения овощей, в буфетных групп.

По итогам профилактического визита МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 28 августа 2023 года со сроком исполнения до 1 мая 2025 года (л.д. 14-15).

К установленному сроку от МДОУ детский сад «Ручеёк» поступила информация о выполнении (частичном выполнении) мероприятий, указанных в пунктах 1, 5 и 6 предписания, а проводится производственный контроль за качеством привозной воды и воды, используемой из распределительной системы; неработающие технологическое оборудование демонтировано, проводится ежедневная уборка в помещении для хранения овощей, в буфетных групп.

В отношении остальных указанных в предписании нарушений (пункты 2, 3 и 4), от МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково поступило ходатайство о продлении срока исполнения. Данное ходатайство было мотивированно тем, что МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково в адрес председателя Комитета образования МР «Читинский район» направлялось ходатайство от 29.09.2023 с просьбой о выделении денежных средств. Аналогичные заявки также направлялись в адрес председателя Комитета образования МР «Читинский район» 26.02.2024, 26.04.2024. Однако ответов от комитета образования МР «Читинский район» в адрес МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково не поступало. До настоящего времени указанные в предписании надзорного органа нарушения требований санитарного законодательства не устранены, что со стороны административных ответчиков не оспаривалось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район», комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.

При этом исходил из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации муниципального района «Читинский район», как органа местного самоуправления, и ее профильного Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район». В качестве восстановительной меры суд возложил на МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, как самостоятельное юридическое лицо, обязанность устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства.

Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, суд установил срок для исполнения возложенной обязанности до 1 августа 2026 года, полагая, что он в данном случае будет являться справедливым и соразмерным.

При этом суд не нашел подлежащими удовлетворению требования в части возложения на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» и администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности организовать финансирование и выполнение в МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково возложенных на Учреждение решением суда мероприятий и работ.

При этом исходил из того, что, согласно Бюджетному кодексу РФ, под главным распорядителем бюджетных средств понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования в лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учредителем МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково и собственником имущества является муниципальный район «Читинский район», от имени которого функции и полномочия учредителя выполняет администрация муниципального района «Читинский район» в лице Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район». При этом понуждение администрации и комитета образования к организации финансирования на выполнение возложенных на МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства будет являться ограничением права главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание подчиненных организаций, а также имущества, закрепленного за такой организацией на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса: какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений, и нарушит установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам и принял решение при соблюдении требований процессуального законодательства и правильном толковании норм материального права.

Позиция суда основана на верном применении и толковании норм права, регулирующих спорные отношения, нормы процессуального права при рассмотрении административного дела не нарушены.

Судебная коллегия признает указанные выводы верными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Определенный судом срок для исполнения решения суда установлен в соответствии с положениями ст. 187, части 3 ст. 227 КАС РФ.

Доводы жалобы подлежат отклонению в связи со следующим.

Как следует из материалов административного дела в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» находится МДОУ детский сад «Ручеёк» с. Сивяково, которое финансируется из бюджета муниципального образования.

Поскольку порядок финансирования образовательного учреждения определен правовыми актами, в том числе порядок доведения средств до учреждений, регулирование этих правоотношений судебным актом не требуется.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Однако это не исключает обязанности по решению соответствующих задач в рамках административно-бюджетного процесса, а не посредством принуждения к этому в судебном порядке.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи