Решение № 2-2468/2020 2-2468/2020~М-1961/2020 М-1961/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-2468/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 6 октября 2020 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Мальсаговой М.М., с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, представителя ГУ МЧС России по РИ ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО18, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО19, ФИО6, ФИО7, ФИО8-ФИО20, ФИО9, ФИО21-ФИО22, ФИО10, ФИО11, Барахоева Исы М., ФИО24, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 и другие обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решения Главного управления МЧС России по <адрес>, выразившиеся в отказе в оформлении и выдаче им удостоверений «Ветеран боевых действий», обязать Главное управление МЧС России по <адрес> (далее - ГУ МЧС России по РИ) оформить и выдать им указанные удостоверения.

В обосновании иска указано, что истцы являются работниками Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РИ по <адрес>.

При исполнении должностных обязанностей, находясь на боевой службе, на основании приказа ГУ МЧС России по РИ фактически принимали участие в составе группировки сил и средств в контртеррористической операции на территории муниципального образования «<адрес>» по <адрес> в <адрес>, ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

В ходе выполнения оперативных задач, при интенсивной перестрелке огневым оружием, завязавшегося боестолкновения, при любом возгорании, получая указания от руководства оперативного штаба (начальника Управления Федеральной службы безопасности России по <адрес>), несмотря на имеющуюся угрозу жизни и здоровью, до ликвидации участников незаконных бандформирований, приступали к локализации очагов возгорания, для улучшения видимости боевых подразделений и наилучшего выполнения поставленных антитеррористических задач.

Указывают, что в июле-августе 2020 года каждый из истцов обращался в ГУ МЧС России по РИ с заявлением о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Однако получили ответы со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», относящий к ветеранам боевых действий военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из приведенного положения закона ответчик сделал вывод о том, что работники системы МЧС России в указанный перечень не входят, и отказал в выдаче удостоверений ветерана боевых действий каждому из истцов.

Отказ истцы считают незаконным, поскольку подразделения ГУ МЧС России по РИ входят в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимают прямое участие в боевых действиях по наведению конституционного порядка на территории Северо-Кавказского федерального округа при ликвидации незаконных вооруженных формирований. Истцы при проведении данной контртеррористической операции принимали непосредственное участие. В самом очаге боевых действий в эпицентре контртеррористической операции были задействованы в ходе боевых действий, выполняли задачи по предназначению поставленные руководителем антитеррористического штаба Республики Ингушетия.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 требования поддержали и просили удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика ФИО17 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. Другие истцы, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с ДД.ММ.ГГГГ, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 названного Постановления выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется:

- лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона «О ветеранах», кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;

- гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления издан приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции в МЧС России оформление и выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляется МЧС России.

Как указано в пунктах 3 и 4 указанной Инструкции основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 1 настоящей Инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о полученном ранении (контузии, увечье) и наградные документы, иные документы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств. Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

Согласно пунктам 2, 4 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ руководитель контртеррористической операции определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц; в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта; отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, создаваемой в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из пунктов 23 и 24 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи: оказание экстренной медицинской помощи; медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий; социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении; восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцы состоят в трудовых отношениях с Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РИ по <адрес>.

Уведомлениями ГУ МЧС России по РИ истцам отказано в выдаче удостоверений ветерана боевых действий на основании вывода о том, что работники системы МЧС России в перечень, приведенный в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, не входят.

Для проверки довода истцов о привлечении их к выполнению боевых задач или участию в контртеррористической операции на территории муниципального образования «<адрес>» по <адрес> в <адрес>, а истца ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, судом в адрес ГУ МЧС России по РИ направлен запрос.

Согласно ответа ГУ МЧС России по РИ № ИВ-192-45 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении всех истцов ГУ МЧС России по РИ издавался приказ о непосредственном участии их в контртеррористической операции на территории муниципального образования «<адрес>» по <адрес> в <адрес>, а истца ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непосредственное участие истцов в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истцов о признании незаконными отказов ответчика в выдаче им удостоверений ветерана боевых действий, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО18, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО19, ФИО6, ФИО7, ФИО8-ФИО20, ФИО9, ФИО21-ФИО22, ФИО10, ФИО11, Барахоева Исы М., ФИО24, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления МЧС России по <адрес>, выразившееся в отказе в оформлении и выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» ФИО1, ФИО2, ФИО18, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО19, ФИО6, ФИО7, ФИО8-ФИО20, ФИО9, ФИО21-ФИО22, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО24, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Обязать Главное управление МЧС России по <адрес> оформить и выдать ФИО1, ФИО2, ФИО18, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО19, ФИО6, ФИО7, ФИО8-ФИО20, ФИО9, ФИО21-ФИО22, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО24, ФИО14, ФИО15, ФИО16 удостоверения «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко