Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Решение

именем Российской Федерации

30 января 2020 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего - судьи Левочкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Золотарь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части № об оспаривании выводов Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты>), содержащихся в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № и протоколе рассмотрения возражений,

установил:

командир войсковой части № обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором он просит суд признать незаконными выводы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты>) (далее – Управление), изложенные в пунктах № г. встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № и протоколе № № г. рассмотрения возражений на вышеуказанный акт о незаконности выплаты районного коэффициента в размере 1,3 гражданскому персоналу войсковой части №, обязав руководителя названного управления исключить данные выводы из оспариваемых документов.

В обоснование своей позиции командир войсковой части № в своём административном иске указал, что при выплате гражданскому персоналу войсковой части № районного коэффициента командир воинской части руководствовался нормами Трудового кодекса РФ и по аналогии правилами установления данного коэффициента для гражданского персонала органов военного управления, установленными приказом Минобороны РФ от № №, поскольку действующим законодательством не регламентирован порядок выплаты районного коэффициента гражданскому персоналу воинской части.

Командир войсковой части №, начальник Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (<данные изъяты>) (далее – Управление) и начальник ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>)», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом командир войсковой части №, представитель Управления - ФИО1 и начальник ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>)» просили суд о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Представитель Управления - ФИО1 в поданных ею письменных возражениях на адмнистративный иск командира войсковой части № просит суд отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку, по её мнению, командир войсковой части № при выплате гражданскому персоналу указанной воинской части районного коэффициента не должен был руководствоваться по аналогии правилами установления данного коэффициента для гражданского персонала органов военного управления, установленными приказом Минобороны РФ от № №, поскольку выплата данного коэффициента гражданскому персоналу регламентирован постановлением Госкомтруда СССР от № «Об утверждении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих аппарата военных округов, флотов и армии Вооруженных Сил СССР, находящихся в Хабаровском и Приморском краях, Читинской области и Туркменской ССР», который до настоящего времени не отменен и в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ подлежит применению на территории Российской Федерации.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>)» в направленном им в суд письменном сообщении указал, что заявленные командиром войсковой части № требования он поддерживает, поскольку они, по его мнению, являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, и представленные документальные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании, на основании исследованных документальных доказательств, установлено, что в ходе контрольного мероприятия административным ответчиком выявлены излишние денежные выплаты, образовавшиеся за период ДД.ММ.ГГГГ в результате якобы неположенных выплат (переплат) заработной платы лицам гражданского персонала войсковой части № на общую сумму №.

В обоснование таковых выводов административный ответчик привел в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части и протоколе рассмотрения возражений, следующие обстоятельства.

Согласно требований подпункта «г» пункта 2 Приказа МО РФ № № фонд оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации надлежало формировать в том числе, с учетом районных коэффициентов, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих аппарата военных округов, флотов и армий Вооруженных Сил СССР, находящихся в Хабаровском и Приморском краях Читинской области и Туркменской ССР», к заработной плате лиц гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации дислоцированных на территории Амурской области районный коэффициент не установлен.

Так, согласно приложения, постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Амурской области в размере 1,2.

Согласно части 1 статьи 423 Трудового Кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

В ходе встречной проверки установлено, что при издании приказов о приеме на работу и заключении трудовых договоров между лицами гражданского персонала и командованием войсковой части №, районный коэффициент к заработной плате устанавливался в размере 1,3. ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» осуществляло начисление и выплату заработной платы лицам гражданского персонала войсковой части № с применением районного коэффициента в размере 1,3.

Подпунктом «ж» пункта 2 Приказа МО РФ № № предписано не применять условия оплаты труда, предусмотренные указанным приказом, в отношении лиц из числа гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, должностные оклады которых устанавливаются в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ», утратившим силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГО мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 ДД.ММ.ГГГГ».

В связи с этим административный ответчик пришел к выводу, что положения приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ» не распространяются на лиц гражданского персонала войсковой части №

Оценивая фактические обстоятельства и принимая во внимание указанные нормативные акты, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 146, 148 и 315 ТК РФ оплата в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьёй 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала» МО РФ предоставлено право в пределах выделенных средств применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Кроме того, на основании пп. «в» п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» МО РФ предписано утвердить условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера (приложение № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), в том числе и за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В главеVII приложения № 2 к приказу Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ» определено, что к заработной плате гражданского персонала, осуществляющего трудовую деятельность на территории Амурской области, применяется районный коэффициент в размере 1,3 (за исключением районов, в которых установлен больший размер).

Согласно п. 21 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ к заработной плате должен применяться районный коэффициент в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Размеры районных коэффициентов, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Из изложенного следует, что Министром обороны Российской Федерации для лиц гражданского персонала, реализующих своё право на труд, в частности, в городе Белогорске Амурской области, размер районного коэффициента установлен в размере 1,3.

Вопреки утверждению административного ответчика, приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» какие-либо конкретные размеры районных коэффициентов не определены, а лишь предписано формировать фонды оплаты труда с учетом районного коэффициента, определенного нормативными правовыми актами Российской Федерации, а не Союза ССР.

Суд также приходит к выводу, что приведенные ответчиком в акте проверки толкование ведомственных правовых актов, применительно к гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих трудовую деятельность в одной и той же местности, не соответствует требованиям ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, а также ст.ст. 2, 3, 22 и 132 ТК РФ, согласно которым каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении или изменении условий оплаты труда.

На основании вышеизложенного, суд признает действия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (<данные изъяты>), связанные с приведением оспариваемых выводов в акте встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № и протоколе рассмотрения возражений, неправомерными, а требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить десятидневный срок для выполнения административным ответчиком возложенных на него настоящим судебным актом обязанностей, полагая, что этот срок является достаточным для исполнения настоящего решения, отвечает критерию разумности и не нарушает баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление командира войсковой части № удовлетворить.

Признать незаконными выводы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (<данные изъяты>), изложенные в пунктах №. встречной проверки по вопросам ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № и протоколе № № г. рассмотрения возражений на вышеуказанный акт о незаконности выплаты районного коэффициента в размере 1,3 гражданскому персоналу войсковой части №, обязав руководителя названного управления исключить данные выводы из оспариваемых документов.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Левочкин