Решение № 2-448/2023 2-448/2023~М-417/2023 М-417/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2-448/2023

УИД 66RS0031-01-2023-000508-50

Дело № 2-448/2023

Мотивированное
решение изготовлено 10 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Козловой А.В.,

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Качканара, действующему в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка», Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Качканарский городской суд Свердловской области поступило исковое заявление прокурора г. Качканара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка», Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании выполнить определенные действия, а именно привести спортивную площадку в соответствие с требованиями санитарных правил.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Качканара проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка».

В ходе проверки установлено, что расположенная на территории образовательного учреждения по адресу: <...>, спортивная площадка имеет бетонное (асфальтовое) покрытие, что не соответствует требованиям п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20, в соответствии с которым спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

По факту указанных нарушений, а также иных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором г. Качканара в адрес заведующего МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» 30.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно п. 1.3 Устава МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» учредителем и собственником имущества Учреждения является Качканарский городской округ. Функции и полномочия Учредителя выполняет Управление образованием Качканарского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 45, ст.ст. 131-132 ГПК РФ, прокурор просит суд:

1) обязать Управление образованием Качканарского городского округа в срок до 01.09.2023 выделить МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» денежные средства на приведение спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

2) обязать МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» привести спортивную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании прокурор прокуратуры г. Качканара ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом позиции ответчиков не возражала против переноса срока исполнения обязательств для ответчиков, полагая, что он должен быть разумным.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образованием Качканарского городского округа, ФИО2, действующий на основании доверенности от 16 января 2023 года, исковые требования признал, но в связи с дефицитом денежных средств в 2023 году, а также невозможности привести спортивную площадку в соответствие с требованиями санитарных правил в осенний и зимний период, просил перенести срок выделения денежных средств до 01 июля 2024 года, который считает предельным.

Представитель ответчика МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка», в порядке ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика Управления образованием Качканарского городского округа, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Материалами дела подтверждается, что при проведении прокуратурой г. Качканара проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка», установлено, что расположенная на территории образовательного учреждения по адресу: <...>, спортивная площадка имеет бетонное (асфальтовое) покрытие, что не соответствует требованиям п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20, в соответствии с которым спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

В связи с этим прокурором г. Качканара в адрес заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 30 июня 2022 года (л.д. 6-8).

Заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» направлен ответ на представление от 30 июня 2022 года, в котором указано на частичное устранение выявленных нарушений, а для укладки на спортивной площадке на территории здания по адресу 10 микрорайон, дом 12 полимерного покрытия в адрес Управления образованием Качканарского городского округа направлено письмо о содействии в составлении сметы (л.д. 9-10).

На дату рассмотрения дела данное нарушение не устранено.

В соответствии с п. 1.3 Устава МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» учредителем и собственником имущества Учреждения является Качканарский городской округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Правительства Свердловской области и Качканарского городского округа осуществляет орган местного самоуправления, установленный уставом Качканарского городского округа – Управление образованием Качканарского городского округа.

Предметом и целью деятельности МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» является, в том числе, обеспечение требований санитарного законодательства.

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, прокурор обратился в суд с иском об обязании выполнить определенные действия, а именно привести спортивную площадку в соответствие с требованиями санитарных правил, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеуказанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ч. 1 ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Согласно п. 2.2.2 данных санитарных правил спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

С учетом изложенного заявленные требования прокурора об обязании МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» привести спортивную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. (ч. 3 ст. 184 БК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1.1 ст. 21 Устава Качканарского городского округа Управление образованием Качканарского городского округа относится к органам местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 57 Устава Качканарского городского округа составление местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, действующим на момент составления проекта местного бюджета, в срок, установленный Администрацией городского округа, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями Думы городского округа. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном Администрацией городского округа, в соответствии с Бюджетным кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований решениями Думы городского округа.

Согласно ст. 58 Устава Качканарского городского округа порядок рассмотрения проекта местного бюджета и утверждения местного бюджета, внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт о местном бюджете определяется нормативным правовым актом Думы городского округа о бюджетном процессе в городском округе в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениями настоящего Устава.

Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Думы городского округа.

Проект местного бюджета на очередной финансовый год вносится Администрацией городского округа на рассмотрение Думы городского округа в срок, установленный нормативным правовым актом Думы городского округа о бюджетном процессе в городском округе.

Одновременно с проектом местного бюджета в Думу городского округа представляются документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Думы городского округа о бюджетном процессе в городском округе.

Как усматривается из изложенных положений закона, бюджет Качканарского городского округа формируется, в том числе, с учетом необходимости выполнения работ органами местного самоуправления. Учредителем МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» является орган местного самоуправления – Управление образованием Качканарского городского округа.

Соответственно именно Управление образованием Качканарского городского округа обязано решать вопросы увеличения или сокращения объемов финансирования МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Таким образом, Управление образованием Качканарского городского округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении учрежденных им организаций, обязан профинансировать МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» на приведение спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно на замену покрытия спортивной площадки на полимерное или натуральное.

Определяя срок исполнения решения суда, суд полагает, что он должен быть реальным, соответствовать порядку финансирования, требующего временных затрат и полагает разумным такой срок до 01.06.2024.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Качканара подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка», Управлению образованием Качканарского городского округа об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать Управление образованием Качканарского городского округа (<данные изъяты>) в срок по 01 июня 2024 года выделить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка»:

- денежные средства на замену покрытия спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> на полимерное или натуральное в соответствии с требованиями п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств:

- заменить покрытие спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> на полимерное или натуральное в соответствии с требованиями п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова